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　　新余是一座坐落于袁河與孔目江交匯點的江西省中西部的水鄉(xiāng)城市。境內(nèi)大小河流25條，各類蓄水工程2837座，多年平均降雨量1580毫米。然而，就是這樣一座江南水鄉(xiāng)城市，卻面臨著一個尷尬事實：人均水資源量2200立方米，只占全省人均值的60%左右，再加上水資源污染現(xiàn)象一度較為嚴重，該市竟然成為全國缺水型城市之一。每逢干旱年份，新鋼公司等一批大型企業(yè)都會出現(xiàn)用水緊張局面。為了破解水資源的瓶頸制約，近年來，新余市接連出招，在全市范圍內(nèi)打響了一場全方位的水資源保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　水務一體新變化

　　在2010年之前，新余市水資源管理是典型的“多龍管水”體制，供水、排水、節(jié)水、中水回用、污水處理等涉水事務分別由水利、城建、環(huán)保等部門管理，管水資源的不管供水，管供水的不管排污，管排污的不管治污，水資源管理的完整性和協(xié)調(diào)性存在明顯弊端。

　　為了從體制上解決水資源管理問題，新余市進行了積極的探索和實踐。早在2001年4月，就率先在全省成立了第一家水務局——分宜縣水務局，取得了水管理體制改革的重要突破。在總結經(jīng)驗和汲取外省市水資源管理體制改革做法的基礎上，2010年7月，市委、市政府推進了市級水務管理體制改革，成立了新余市水務局，負責全市水務行業(yè)管理工作，管理全市水資源、河道、水工程，以及防汛抗旱、水土保持等工作，原屬于市經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔的農(nóng)村小水電管理和監(jiān)督職責，市建設局承擔的供水、節(jié)水和綜合管理城市計劃用水、節(jié)約用水的職責全部劃入市水務局。市水務局的成立，標志著該市開始走向城鄉(xiāng)水務一體化管理，“一龍管水、團結治水”嶄新格局得以確立，為保障水資源的可持續(xù)利用，促進新余水利事業(yè)發(fā)展提供了重要的體制機制保障。目前，市、縣兩級均完成水管體制改革，基本實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理。

　　依法管水新目標

　　為了對水資源實行有效管理，近年來，新余市采取了兩手抓的策略。一手抓法規(guī)體系建設。先后制定了《新余市仙女湖水質(zhì)保護辦法》等一系列水資源管理與保護辦法，編制了《新余市水域納污能力意見》等相關水資源管理與保護規(guī)劃，進一步完善、細化了水資源管理與利用。一手抓嚴格執(zhí)法。市政府印發(fā)了取消城市規(guī)劃區(qū)自備水源的通告，規(guī)定凡城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活、經(jīng)營用水自備水源一律取消，工業(yè)用水自備水源分步取消。近三年先后取締自備水源140家。

　　市水利執(zhí)法支隊對各類水事違法活動常年保持著高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。在嚴厲打擊各類水事違法活動的同時，該市大力保障發(fā)展用水。對一些確實需要自備生產(chǎn)生活用水的企事業(yè)單位，嚴格辦理取水許可證；對一些新、改、擴建的建設項目則實行了水資源論證工作，只要符合條件的，均發(fā)放取水許可證。

　　2011年，新余市委、市政府認真貫徹落實中央1號文件精神，制定了關于加快全市水利改革發(fā)展的實施意見。意見提出：加快確立“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，在 “十二五”末期，全市新增總供水能力1.29億立方米，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上；水（環(huán)境）一級功能區(qū)達標率達到85%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，地下水管理得到加強，重點河流生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　持續(xù)利用新體制

　　近年來，為減輕水資源費上繳壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，新余市不少企業(yè)紛紛在節(jié)約用水上大文章。進入全國工業(yè)企業(yè)500強之列的新鋼公司是一個有名的用水大戶。在未采取節(jié)約用水措施之前，該公司噸鋼耗新水6.20立方米/噸，重復利用率只有92.19%。為了提高水的循環(huán)利用率，新鋼公司結合三期技改，投入資金近9億元，對原有供水系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)等進行改造，以增強冷卻效果，降低新水耗量，使噸鋼耗新水降到了4.76立方米/噸，重復利用率提高到97.24%，用更少的水生產(chǎn)出了更多的鋼。大唐國際新余發(fā)電公司通過技術改造，2011年企業(yè)用水量為310萬立方米，比2005年下降了85.1%。

　　在推進水資源管理與保護過程中，新余市愈來愈認識到建設節(jié)水型社會的重要性。今年該市在推進節(jié)水型社會建設方面采取了兩項有力舉措。其一是增設了節(jié)約用水辦公室，負責全市供水、節(jié)水工作,機構性質(zhì)為全額撥款的正科級事業(yè)，定編3人。其二是啟動創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動。創(chuàng)建活動從2012年5月開始，2012年10月底申報驗收，2013年達到國家節(jié)水型城市考核要求。通過創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的開展，全面建立健全城市節(jié)約用水、水資源管理及供水、排水、用水管理等方面的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，城市節(jié)水規(guī)劃、投入、管理等各項基礎性管理指標符合相關要求，萬元地方生產(chǎn)總值取水量、工業(yè)用水重復利用率、水環(huán)境質(zhì)量達標率、節(jié)水器具普及率等技術考核指標達到國家標準。

　　科學保護新面貌

　　仙女湖和孔目江是新余市的兩大主要飲用水源地。近來年，由于受網(wǎng)箱養(yǎng)魚、生豬養(yǎng)殖、棉花種植、礦山開采等諸多因素影響，水質(zhì)受污染現(xiàn)象較為嚴重。以孔目江為例，據(jù)2008年檢測數(shù)據(jù)顯示，當時的孔目江水錳、鐵、鉛、鋅、鉻等重金屬含量超標，部分重金屬超標嚴重，水面常年呈現(xiàn)銹紅色、深綠色、黃褐色等顏色，對沿線數(shù)萬村民及全市市民身心健康造成很大危害。從2008年開始，市委、市政府大力開展了孔目江、仙女湖水環(huán)境專項整治行動，先后依法關閉、搬遷工礦企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和餐飲業(yè)等各類污染企業(yè)244家，仙女湖2.5萬個網(wǎng)箱養(yǎng)魚全部退出，使孔目江、仙女湖的水資源得到有效保護。

　　對于那些造成水污染嚴重的企業(yè)，該市并沒有采取簡單的一關了之，而是積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型。原來靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，鼓勵上岸建池養(yǎng)魚、包塘養(yǎng)魚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、果林經(jīng)濟；重金屬含量嚴重超標的水污染企業(yè)，在重金屬水污染區(qū)種植花卉、苗木，全市現(xiàn)已種植苗木5.63萬畝，其中3.6萬畝是在廢棄礦區(qū)、重金屬水污染土地上種植的……

　　目前，新余市正在大力建設全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，深化節(jié)能減排工作，加快形成低水耗、低水污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系，全力推進水生態(tài)文明建設。

　　同時，針對工礦企業(yè)眾多、污水排放量大的情況，該市還加大了污水處理力度。先后建成6座工業(yè)污水處理廠，其中市城區(qū)已形成12萬噸/日污水處理規(guī)模。仙女湖景區(qū)9個景點的生活污水處理設施全部建成，44艘大中型機動船全部安裝了油水分離器?？啄拷匕督ǔ筛黝愇鬯幚碓O施62套，所有煤礦企業(yè)均按照環(huán)保要求建成了廢水處理設施。

　　通過系列整治，新余這片曾被大量重金屬污染的土地正在恢復生機與活力，曾經(jīng)發(fā)黃渾濁的江水正日漸清澈。如今仙女湖與孔目江水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定在II類水標準，水質(zhì)明顯得到好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)處處勾勒出一幅幅動人的人水和諧圖。