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蔡火水 黎玉平 湯火興 付桂林

    近年來，鷹潭市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量中占比逐年增加，產(chǎn)品主要銷往東南沿海省份。規(guī)模化生豬養(yǎng)殖在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也給生態(tài)環(huán)境保護提出了新的挑戰(zhàn)。為策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,鷹潭市人大常委會農(nóng)工委組織人大代表，并邀請畜牧、環(huán)保專業(yè)人員，對生豬養(yǎng)殖污染治理情況進行了調研。

    一、生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

    目前鷹潭市有年出欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場443家，年出欄生豬共80余萬頭。按平均每頭生豬日排糞尿約6公斤估算，鷹潭市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場年排放糞尿量約150萬噸，其中:排出的氮約6.9萬噸,磷2.01萬噸,糞便中重金屬元素含量較高。由于目前生豬養(yǎng)殖點多面廣，普遍存在污染治理能力弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理，以及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問題，已成為農(nóng)村面源污染的重要來源，制約了生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，個別地方甚至威脅到民眾飲水安全和稻田耕作，生豬養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題必須引起我們足夠重視，污染治理迫在眉睫。

    二、生豬養(yǎng)殖污染治理情況

    針對上述情況，近年來，鷹潭市農(nóng)業(yè)等相關部門高度重視，千方百計、想方設法，通過多渠道籌資，采取多種措施對生豬養(yǎng)殖面源污染進行了治理。

    一是通過科學劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，治理污染源。根據(jù)《鷹潭市生態(tài)市建設規(guī)劃》生態(tài)建設功能區(qū)劃分的要求，全市畜禽養(yǎng)殖劃分了禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，并通過關閉和搬遷調整不合理的布局，建立與環(huán)境協(xié)調的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖格局。（1）禁止養(yǎng)殖區(qū)。信江、白塔河水源保護區(qū)、龍虎山風景區(qū)以及城鎮(zhèn)地區(qū)外側兩公里范圍為禁止養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域嚴格禁止畜禽生產(chǎn)，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場將逐步分期分批關閉搬遷。（2）控制養(yǎng)殖區(qū)。洪湖水庫、五湖水庫周圍為控制養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域內(nèi)不再重新布點，不再擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場在一定時間內(nèi)全部完成畜禽糞便綜合治理，逐步取消散養(yǎng)戶。（3）適度養(yǎng)殖區(qū)。馬荃、泗瀝、羅河等地區(qū)為適度養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)域除接受其它區(qū)域轉移的畜禽養(yǎng)殖場外，還可以充分利用現(xiàn)有集約化生產(chǎn)及管理水平較高的農(nóng)場優(yōu)勢，進一步建設集約化、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標準畜禽生產(chǎn)基地。

    二是通過加快生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，治理生豬養(yǎng)殖面源污染。近三年，鷹潭市充分利用國家對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持政策，共對全市28個年出欄生豬規(guī)模在500—3000頭之間的生豬養(yǎng)殖場進行了生豬標準化生產(chǎn)項目改造，爭取中央財政項目資金1200萬元。2010年又有9個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場獲國家生豬標準化項目批復，可爭取中央財政項目資金400萬元。這些項目資金主要用于生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的雨污分離、干濕分離、厭氧發(fā)酵池、污水調節(jié)池、沼液田間調節(jié)池和糞便發(fā)酵車間等設施建設。

    三是通過加快大中型沼氣池工程項目建設，治理生豬養(yǎng)殖面源污染。近三年，我市充分利用國家對年出欄生豬規(guī)模在3000頭以上的大中型養(yǎng)殖場實施沼氣工程進行扶持的政策, 積極加快大中型沼氣池工程項目建設。目前，我市有35個大中型生豬養(yǎng)殖場列入大中型沼氣池工程項目建設，另外正在做大中型沼氣工程前期準備的有21家。共爭取中央財政項目資金近3000萬元。這些資金主要用于沼氣池建設和沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。

    四是通過大力推進生態(tài)畜牧小區(qū)建設，治理生豬養(yǎng)殖面源污染。近年來，我市堅持農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡的原則,重點推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”等生態(tài)種養(yǎng)模式，變廢為寶、化害為利，控制消除對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。迄今為止，全市發(fā)展生態(tài)畜牧小區(qū)近20個。

    五是通過利用生豬調出大縣獎勵資金，治理生豬養(yǎng)殖面源污染。2008年余江縣獲全國生豬調出大縣獎勵資金865萬元，主要用于余江縣年出欄生豬800頭以上未得國家其他項目資金的30家養(yǎng)豬場進行標準化改造。2009年又獲獎勵資金563萬元，資金主要用于建污水沉淀池、生化池、沼氣池、儲氣柜和氧化塘等污染處理設施。

    三、生豬養(yǎng)殖污染治理存在的主要問題

    通過實施上述措施，鷹潭市生豬養(yǎng)殖引起的面源污染得到了一定程度控制，取得了明顯效果。但由于我市生豬養(yǎng)殖點多面廣，污染治理的基礎設施建設落后，面源污染治理離現(xiàn)代環(huán)保要求還有很大差距。主要存在以下突出問題：

    一是對污染治理認識不足，進展緩慢。個別地方，生豬養(yǎng)殖戶對生豬養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題認識不足。他們對生豬養(yǎng)殖場污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不到位，環(huán)保意識淡薄，重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護的思想依然存在。調查發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)豬戶未能對糞污進行足夠有效的處理，如排污溝建造不規(guī)范，存在滲、漏現(xiàn)象；豬糞隨意堆放，無固定堆放場所，個別有堆放點的豬場也無防滲、防漏、防雨淋等措施。這些問題導致大量的氮、磷流失，造成對水體和大氣的污染。目前，完成糞污治理改造不到既定目標的30%，個別地方的基層政府及管理部門至今沒有制定糞污治理改造行動方案。

    二是少數(shù)養(yǎng)殖場選址不當。雖然劃定了養(yǎng)殖區(qū)域，但由于涉及到多部門管理，目前執(zhí)行不夠理想，興建豬場隨意性普遍存在。少數(shù)養(yǎng)豬戶建豬場時未經(jīng)農(nóng)牧部門批準,未到國土部門辦理相關手續(xù)，更沒有執(zhí)行環(huán)保部門的規(guī)定，想到哪里建就在哪里建。有的不顧水庫使用功能, 在水庫周邊盲目建設豬場；有的為圖方便，甚至在自己村邊、附近山嶺或自留地建豬場。由此導致人畜共飲、人畜同住、蚊蠅共舞、糞便滿地的惡劣局面，嚴重影響人體健康和生活質量。

    三是養(yǎng)殖戶“等、靠、要項目”思想嚴重。一些生豬養(yǎng)殖戶認為只有申請到國家項目才開工實施糞污治理改造，因此遲遲不動工，拖延了治理進度。開展較好的大多是獲國家有關扶持項目的養(yǎng)殖場；沒有申請到項目的養(yǎng)殖場，糞污治理改造停滯不前。

    四是治污效果不一。部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然有治污設施，但由于運行成本過高，或設施簡陋，或管理粗放，不能正常發(fā)揮其作用，糞尿、污水排放不達標，仍然存在污染環(huán)境的現(xiàn)象。目前糞污治理大多為單純的建設沼氣池和簡單的沉淀池，真正完全達到畜禽清潔生產(chǎn)行動目標的還不多。

    五是監(jiān)管機制不完善。生豬養(yǎng)殖污染治理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、發(fā)改、水利、林業(yè)、城建、規(guī)劃、工商、財政、公安等多部門，但目前主要還是靠農(nóng)業(yè)部門進行監(jiān)管，環(huán)保、國土、發(fā)改等部門雖然有時參與，但監(jiān)管力度不大。

    四、生豬養(yǎng)殖污染治理的建議和對策

    1.強化組織領導。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作任重道遠，需要建立長效機制，建議市里成立畜禽清潔生產(chǎn)領導小組, 各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導小組。各地按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理的組織實施工作。各級政府主要負責人為第一責任人，統(tǒng)一指揮治理工作；分管領導為直接責任人，負責本轄區(qū)內(nèi)的治理工作的具體落實，像抓農(nóng)村清潔衛(wèi)生工程一樣抓畜禽糞污治理。

    2.加強污染源頭控制，進一步做好養(yǎng)殖區(qū)劃。認真貫徹落實《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)【2009】99號文），進一步合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，限制養(yǎng)殖污染。設立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)。新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照“三高、四有、五統(tǒng)、六化”的基本要求，即高起點、高標準、高質量建設，有生產(chǎn)區(qū)、有管理區(qū)、有生活區(qū)、有病死畜禽和糞污無害化處理區(qū)，統(tǒng)一畜禽品種、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一環(huán)境治理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)畜禽品種優(yōu)良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥安全化、生產(chǎn)過程標準化、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、糞便處理無害化。力爭做到畜禽養(yǎng)殖場建設一個、規(guī)范一個、發(fā)揮效益一個。

    3.加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設。全面完成2007、2008年標準化建設項目，并通過驗收。扎實穩(wěn)步推進2009、2010年標準化項目建設。繼續(xù)在余江、貴溪選擇3—5個生產(chǎn)條件好、示范帶動作用強的養(yǎng)殖場，開展標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。

    在養(yǎng)殖場內(nèi)設置生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，之間設置隔離帶，并實現(xiàn)生活污水與養(yǎng)殖污水分流。圈舍建設力求科學、簡單、實用，保證通風干燥、向陽保溫、欄舍有大小適宜的運動場和隔離觀察區(qū)。

    堅持“綜合利用優(yōu)先,資源化、無害化和減量化”的原則推動養(yǎng)殖場污染治理，積極推廣飲排分離、雨污分流和干濕分離。有條件的集約化畜禽養(yǎng)殖場，添置有機肥加工設施，建立與排污量相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，采用生物治理技術，使規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便及污水資源化率達標。

    4.大力推廣沼氣工程建設，促進達標排放。一是積極推廣統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用的模式，把養(yǎng)殖場沼氣工程建成新農(nóng)村建設的重要公益性項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、果園、魚塘等，進行統(tǒng)籌安排，在為養(yǎng)殖場或周圍居民提供清潔能源的同時，對沼液、沼渣綜合利用，使養(yǎng)殖場糞污達標排放，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標。二是積極推廣廢水沉淀收集系統(tǒng)。對一些周邊既無一定規(guī)模農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的養(yǎng)殖場，廢水可先流入沉淀池與酸化池，再流入?yún)捬醢l(fā)酵池、氧化塘處理，最終實現(xiàn)達標排放。
    5.廣泛宣傳，嚴厲打擊違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。廣泛運用新聞宣傳媒體，分層次、多渠道開展宣傳國家環(huán)保有關法律法規(guī)，提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識、法律意識，使治理畜禽養(yǎng)殖污染的精神深入人心，激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主污染治理的緊迫感和責任心，喚醒群眾的環(huán)保意識和監(jiān)督意識，變“要我治污”為“我要治污”。及時宣傳報道先進典型和經(jīng)驗，對未批準而建造養(yǎng)殖場等違法違規(guī)行為，要依法嚴肅處理并適時曝光。

    6.明確責任，形成合力。全市規(guī)模養(yǎng)豬場糞污治理工作要按照“治、堵、關”分類治理的原則，突出重點，明確任務進度，細化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機制。在市政府的領導下，各部門切實做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染治理綜合協(xié)調和日常監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門負責治理工作的組織實施、調查摸底、制訂方案、下達整改通知書、檢查驗收以及引導養(yǎng)殖場建立標準化的養(yǎng)殖場（小區(qū)），提供技術指導服務等；環(huán)保部門應嚴格畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保審批，負責排污申報登記和排污許可證的審核、發(fā)放，提供污染治理技術指導、環(huán)境監(jiān)測以及會同農(nóng)業(yè)部門進行違法排污的監(jiān)督執(zhí)法等；其它相關部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，共同推進規(guī)模豬場污染治理工作的順利開展。同時，將養(yǎng)殖場達標排放納入縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核，并加強監(jiān)督檢查，確保按時完成目標任務。

倡導綠色養(yǎng)殖理念 破解養(yǎng)殖污染難題

    總記得有這么句話：“要致富，多養(yǎng)豬”，現(xiàn)在看來，不但要“多養(yǎng)豬”，還得“養(yǎng)好豬”。因為僅僅是“多養(yǎng)豬”已經(jīng)影響到農(nóng)村的環(huán)境，甚至“威脅到民眾飲水安全和稻田耕作”；而“養(yǎng)好豬”則意味著需要解決養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題，只有把生豬養(yǎng)殖污染治理了，豬才算養(yǎng)好了。

    這些繞口的句子想要表達的意思其實也簡單，就是說，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，要創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式，走綠色養(yǎng)殖之路。這里所謂的綠色養(yǎng)殖之路，不僅僅是指養(yǎng)出來的畜禽健康味美，同時也是指決不能讓養(yǎng)殖業(yè)成為環(huán)境的污染源。

　　  據(jù)專家介紹，近年來，牲畜疫病種類越來越多，危害越來越大，根本原因在于人們未能科學養(yǎng)殖。

　　  以生豬為例，我國多為中小散戶養(yǎng)殖，畜舍衛(wèi)生、空間、飼料等條件均難達標，豬生存的條件很差，其健康狀況就難以保證，這是導致近來生豬并發(fā)多種疾病的根源。而要想解決這個問題，就必須加強這方面的制度管理，強制養(yǎng)殖者必須為牲畜養(yǎng)殖提供良好的環(huán)境，飼喂合格的飼料，才能避免各種新生病種的出現(xiàn)。
  　　此外，隨著畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，城市化進程的加快，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的面源污染問題已成為一個不可忽視的污染源。它所引起的環(huán)境污染主要包括水質污染、空氣污染和噪聲污染等，特別是上規(guī)模的養(yǎng)殖場，如果配套措施不完善，短期內(nèi)表現(xiàn)為對周邊環(huán)境的污染，若干年后，其通過土壤—農(nóng)作物—食品的鏈條，會對人體健康產(chǎn)生長時間危害。

  　　傳統(tǒng)的末端治理模式，投入多、運行成本高，治理難度大，只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)積極性不高，效果不顯著。在當前全社會加強節(jié)能減排、防治污染的大背景下，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)模式，對于防治畜牧污染，徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問題，合理有效地利用資源具有重要意義。

  　　為此，我們必須大力倡導綠色養(yǎng)殖理念，破解養(yǎng)殖污染難題，堅持“優(yōu)質、無公害、綠色”原則。到那個時候，“不聞豬糞臭，唯聞豬肉香。