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　　近年來，上饒確立了主攻工業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造工業(yè)園區(qū)平臺，拓展招商引資渠道，推進了工業(yè)全方位發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年工業(yè)主導地位更加凸顯，全部工業(yè)增加值占GDP比重上升4.63個百分點，達到37.88％；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億元， 達126.91億元，增長38.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重上升13.37個百分點，達到63.44％；股份制、外商及港澳臺商投資企業(yè)繼續(xù)快速增長。

　　全市主要工業(yè)行業(yè)增加值均保持增長，其中：機械工業(yè)增加值為19.5億元，增長31.5%；建材工業(yè)為16.2億元，增長19%；有色金屬工業(yè)為41.7億元，增長68.3%；食品工業(yè)為9.2億元，增長14.5%；紡織服裝工業(yè)為8.3億元，增長32.4%；醫(yī)藥化學工業(yè)為6.2億元，增長24.2%。但是上饒工業(yè)對財政的貢獻率還不高，上饒工業(yè)還需催生、扶助、壯大。

　　我市工業(yè)的狀況是“三低二少一缺”。

　　“三低”是：

　　1、產品附加值低。企業(yè)及其產品處于行業(yè)上游，屬于傳統(tǒng)產業(yè)，在生產和市場營銷中企業(yè)沒有形成自我的技術優(yōu)勢及其市場壟斷性，因此，企業(yè)效益往往只能達到行業(yè)平均利潤率水平，且保持相對穩(wěn)定的不多，像我市當前相當一批紡織服裝及輕工等勞動力密集型企業(yè)，在多鐘因素的影響下，效益大幅下滑，出現(xiàn)虧損甚至于停產。

　　2、產業(yè)協(xié)作度低。企業(yè)間的相互協(xié)作與配套程度低，產業(yè)鏈還不完善，還沒有形成真正意義上的產業(yè)鏈，如玉山縣軸承產業(yè)，雖然有48家軸承生產企業(yè)，形成了一定的產業(yè)集聚效應，但是，相互間的協(xié)作配合意識還不強，又在走小而全的老路，專業(yè)化分工不夠，龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用還不大，企業(yè)間更多的只是在空間上聚集在一起。因此，全部生產能力加起來也無法與浙江的一家企業(yè)相比，離真正意義上的軸承產業(yè)集群還有很多工作要做。

　　3、企業(yè)技術含量低。像有色金屬行業(yè)和水泥建材行業(yè)，本身所具有的技術含量不是太高，進入門檻低，易復制，主要是依靠資金上的優(yōu)勢，地域資源的優(yōu)勢，以及行業(yè)政策上的保護來獲取效益，外來資本可以比較容易地進入該領域，分享行業(yè)處于景氣周期的利益，現(xiàn)在各縣市開發(fā)區(qū)引進此類項目的很多，極易導致因進入的企業(yè)太多而使行業(yè)趨于惡性競爭，一旦遇到國家調整產業(yè)政策，諸如征收資源稅、取消福利型企業(yè)的有關政策優(yōu)惠、市場價格波動等，馬上就會出現(xiàn)拐點，勢必對全市工業(yè)經濟的快速增長造成較大的影響。

　　“二少”是：

　　1、高新技術企業(yè)少。在當今能源短缺、環(huán)境污染嚴重的情況下，更是要大力發(fā)展低能耗，清潔環(huán)保，具有競爭力，在市場上有影響的、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)。目前我市除已引進了部分光伏新能源產業(yè)外，在信息通信、新材料、精細化工、IT,以及利用高科技手段提升傳統(tǒng)產業(yè)等很多方面都還是空白。

　　2、名牌、自主品牌少。全市工業(yè)企業(yè)中缺少在市場上叫得響的品牌，一部分品牌產品因多年沒有創(chuàng)新改進，日漸式微，在市場的影響逐步縮小，如當年曾馳名國內市場的一些企業(yè)，因為多年來創(chuàng)新不夠，產品老化并為新技術替代，現(xiàn)在的市場影響力和競爭力就已大不如前了。

　　“一缺”是：

　　缺少能參與市場競爭、實現(xiàn)產業(yè)快速發(fā)展、具有規(guī)?；漠a業(yè)集群優(yōu)勢的領軍企業(yè)。目前這樣的企業(yè)在我市工業(yè)企業(yè)中雖然有一些，但是，數(shù)量還不多，同我市工業(yè)經濟在今后一個時期所要達到的戰(zhàn)略發(fā)展目標相比，還相差很遠。像深圳市經濟的持續(xù)穩(wěn)定的增長，得益于深圳市委、市政府一貫全面支持的重點企業(yè)，產業(yè)經濟和龍頭企業(yè)的培育。華為、中興兩家公司2005年的銷售總額668億元，富士康一家企業(yè)的員工總數(shù)超過30萬人，2005年出口額突破145億美元，持續(xù)保持國內出口企業(yè)第一的位置。

　　上饒工業(yè)現(xiàn)狀成因分析

　　上饒工業(yè)在上世紀60年代至80年代，和周邊地區(qū)相比具有一定的數(shù)量和基礎上的優(yōu)勢，但到90年代，在第一輪市場經濟發(fā)展大潮中，由于種種原因，上饒與工業(yè)崛起失之交臂。已有的傳統(tǒng)工業(yè)因為政企不分和企業(yè)辦社會的沉重壓力而走向衰退。雖然經過幾年的不懈努力，但是上饒工業(yè)基礎差、底子薄的局面仍未能徹底改變。透過現(xiàn)狀分析，其成因有以下幾點：

　　重理論，輕實效。進入80年代以后，上饒工業(yè)管理部門體制翻來覆去，職能削弱。工業(yè)發(fā)展思路雖然進行了一些論證規(guī)劃，但只是發(fā)文件了事，缺乏一個強有力的部門抓管理和落實。

　　重效仿，輕創(chuàng)新。1997年國內工業(yè)格局發(fā)生了重大變化，江浙民營經濟借原國有企業(yè)實施股份制的時機，大量套購企業(yè)生產設備進行產品仿制，利用銷售手段靈活的優(yōu)勢在市場上與原有的企業(yè)開展競爭，最終成功地完成了原始積累。但是我們對浙江企業(yè)的成功經驗沒有進行認真的分析，立即效仿。企業(yè)紛紛進行廠長承包責任制試點和股份制改造，似乎抓工業(yè)就是“一包靈”或“一股靈”。導致原本不甚發(fā)達的上饒工業(yè)進一步遭受重創(chuàng)。

　　重政績，輕規(guī)劃。分析我市工業(yè)發(fā)展過程，很容易找到投資領域中盲目上馬、重復建設的事例，造成這種現(xiàn)象的成因，主要是有些地方的領導盲目追求政績，不講科學規(guī)劃，聽不進工業(yè)行業(yè)部門的合理意見。加上政府可以控制較大資源且不存在投資責任的約束，投資審批的行政權就被隨著濫用，導致上饒工業(yè)出現(xiàn)一批不良工業(yè)建設項目。

　　重監(jiān)管，輕扶助。目前，我省的軸承產業(yè)基地設在玉山縣，共有48家企業(yè)，年產值1.5億元，占全省軸承生產總量的97%。可只相當于浙江常山某企業(yè)年產值的三分之一。近年軸承生產企業(yè)提出的通過政府引導，進行資產重組或內部擴張來擴大生產規(guī)模、購買現(xiàn)代化技術裝備，以增強競爭力的提議，還沒有得到落實。

　　重招商，輕安商。招商引資工作，在地方政府完成任務的思想主導下，競爭異常激烈，部分地方政府只求引資，并不在意招來的企業(yè)能創(chuàng)造多少經濟收益，為完成任務而招商，對于招進的企業(yè)跟進服務不夠，致使在當?shù)赝顿Y的有些企業(yè)沒有發(fā)揮應有的效率。

　　重地方，輕全局。在市場經濟中，區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)為產業(yè)競爭力和企業(yè)競爭力。我市各地在發(fā)展經濟上缺少建立全市工業(yè)經濟共同體的概念，這在很大程度上影響全市工業(yè)經濟再發(fā)展。更不用說實現(xiàn)資金、技術、勞動力等生產要素自由流動，實現(xiàn)產業(yè)集聚，形成特色產業(yè)群。所以，我市的企業(yè)競爭力還不夠強。

　　上饒工業(yè)發(fā)展之對策

　　基于上述現(xiàn)狀之分析，我們認為破題可從以下六個方面入手：

　　一、認清現(xiàn)狀，形成合力。我市要正視工業(yè)發(fā)展的差距，堅持科學發(fā)展觀，確立“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。建議組建強勢的工業(yè)管理部門，主要領導親自掛帥，層層明確職責，才能形成抓工業(yè)的強大合力。對為工業(yè)經濟發(fā)展做出成績的部門給予獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部重用提拔。要圍繞加快我市工業(yè)經濟發(fā)展出臺專項政策，以確立工業(yè)在全市經濟中的突出地位。

　　二、產業(yè)集聚，形成特色。從謀全局觀點出發(fā)，著重抓好產業(yè)聚集，打造上饒的特色產業(yè)群。要打破地域、行業(yè)等條條框框限制，在充分調研的基礎上，幫助各地依據(jù)已有的產業(yè)特色制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要有近年抓工業(yè)園區(qū)建設一樣的力度，真正拿出資金、政策，扶持重點產業(yè)、特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集中。在引導已有的老企業(yè)分類入園的同時，尤其要注重新引入企業(yè)按產業(yè)向園區(qū)集中，通過對工業(yè)園區(qū)進行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)的集聚。提高工業(yè)整體素質，促進產業(yè)合理分布，把園區(qū)建設作為優(yōu)化產業(yè)布局、實現(xiàn)產業(yè)集聚的重要手段，促使上饒的工業(yè)產業(yè)走向集群、集約化。

　　三、突出重點，做大做強。全市要通過考察優(yōu)選出一批具有產業(yè)優(yōu)勢和龍頭作用的企業(yè)重點培植。實施大企業(yè)、大品牌戰(zhàn)略，在資金、用地、出口、人才開發(fā)和科技創(chuàng)新方面運用政策加以扶持。要充分發(fā)揮市里現(xiàn)有的融資渠道的作用，把資本市場的運作作為籌集企業(yè)發(fā)展資金的主要渠道；要鼓勵民間合法融資，吸納社會閑散資金；同時積極開展企業(yè)融資擔保工作，注重把資金投向優(yōu)勢行業(yè)和重點產業(yè)。協(xié)助企業(yè)加快產業(yè)結構的調整步伐，淘汰落后產業(yè)、產能和產品，確保重點行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)得到強有力的支撐。加快傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，壯大支柱產業(yè)。

　　四、真抓實干，求真務實。在招商過程中，要始終堅持科學發(fā)展觀，把握“三個重點”：一是重點引進具有超前性的大項目，加速推進我市經濟發(fā)展。積極引進具有拉動力的超前性的大項目，全市要上下齊心形成合力，積極推進項目引入，為項目引進創(chuàng)造一切可能的條件。二是重點引進高新技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和龍頭企業(yè)。積極引進高新技術和先進適用技術改造提升汽車、化工、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)，壯大一批重點企業(yè)，培育一批知名品牌。三是重點引進科技人才，促進企業(yè)實施創(chuàng)新工程。積極引導重點企業(yè)通過與外省相關科研院所發(fā)展“產、學、研”合作，增強自身造血功能。通過借腦實現(xiàn)產品戰(zhàn)略性技術開發(fā)，積極培育大企業(yè)集團的技術創(chuàng)新能力，對共性關鍵技術進行研究開發(fā)；增強我市企業(yè)自主開發(fā)能力，實現(xiàn)生產產業(yè)化、規(guī)?；?/P>

　　五、認清形勢，承接產業(yè)轉移?，F(xiàn)在我們正面臨長三角、珠三角產業(yè)鏈向內地轉移的大發(fā)展時期，要積極做好承接產業(yè)轉移的準備。應該優(yōu)先引進和大力發(fā)展電子、軟件開發(fā)、廣告設計、服裝服飾和工藝品加工等具有附加值高、勞動密集度大、無污染、低能耗、占地少等特點的都市型工業(yè)。要在引進發(fā)展的過程中，十分注意生態(tài)建設和環(huán)境保護，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。切不可以資源的過量消耗和環(huán)境生態(tài)破壞為代價來推進工業(yè)化。

　　六、優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。一方面，對全市各縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)工業(yè)生產現(xiàn)狀及工業(yè)園區(qū)情況進行摸底調查，摸清全市工業(yè)發(fā)展的“家底”，做到心中有數(shù)，為下一步謀篇布局打下基礎。另一方面，調查了解引進的企業(yè)在饒發(fā)展中遇到的實際困難和急需解決的問題，并制定切實可行的辦法加以解決，為今后引進更多更好的企業(yè)入饒發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境和條件。

　　（上饒市工業(yè)國有資產經營公司課題調研組）