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舉世震驚的“汶川特大地震”整整過去一年了。為紀(jì)念這個(gè)最沉痛的災(zāi)難事件，提醒全國(guó)民眾前事不忘、后事之師，促使各級(jí)政府、各個(gè)部門更加重視防災(zāi)減災(zāi)，盡最大努力減少各類災(zāi)害損失與影響，國(guó)家決定將每年的5月12日作為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，以順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，自然災(zāi)害損失逐年增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。

今年5月12日是我國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，國(guó)家減災(zāi)委決定2009年4月底至5月中旬在全國(guó)集中開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)，將2009年5月6日—13日確定為“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周。這與世界上許多設(shè)立了本國(guó)防災(zāi)減災(zāi)主題日的國(guó)家的通行做法相類似，旨在通過有針對(duì)性的定期舉辦全國(guó)性的防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳教育活動(dòng)，喚起全民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重視，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及推廣防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高社會(huì)綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害損失與影響。

我國(guó)的首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，未象每年的“國(guó)際減災(zāi)日”那樣設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題，但提出了統(tǒng)一的口號(hào)，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門可根據(jù)各自在防災(zāi)減災(zāi)中的工作職責(zé)，提出相應(yīng)的宣傳主題。這種做法，更加有利于各職能部門、各專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合各自工作實(shí)際與專業(yè)特色，開展更為生動(dòng)、有效的防災(zāi)減災(zāi)宣教活動(dòng)。

水利部于2009年5月6日召開了“水利防災(zāi)減災(zāi)座談會(huì)”，決定通過不同方式、利用各種媒體大力宣傳水旱災(zāi)害防治知識(shí)，提高廣大民眾面對(duì)水旱災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損能力。江西省人民政府于2009年5月8日作出決定，將在“防災(zāi)減災(zāi)日”期間開展一系列宣傳教育活動(dòng)，以喚起全省各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，增強(qiáng)全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，深入推進(jìn)各地綜合減災(zāi)能力建設(shè)。

   我省是中國(guó)水旱災(zāi)害較重的省份之一，水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響占各類自然災(zāi)害的80%以上，加上近年來(lái)水污染突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，水污染災(zāi)害呈快速加劇態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致我省與水有關(guān)的災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康的影響逐年加重，防御難度不斷增大。以洪災(zāi)較輕、旱災(zāi)較重、突發(fā)水污染事件較多的2004年—2008年為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西省平均每年洪災(zāi)受災(zāi)人口850萬(wàn)人，洪災(zāi)死亡人數(shù)27人，倒塌房屋3.6萬(wàn)間，洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失53億元；平均每年農(nóng)作物受旱面積578萬(wàn)畝，缺水人口83.4萬(wàn)人，缺水牲畜66.9萬(wàn)頭，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失28.5億元；平均每年發(fā)生突發(fā)性水污染事件6起，經(jīng)濟(jì)損失2億元（含死魚、加大取水困難等附加開支在內(nèi)）；洪澇、干旱、水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占全省GDP的2%。由此可見，與水有關(guān)的災(zāi)害對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大，減小其程度與影響，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步意義十分重大。

水文部門是國(guó)家確定的江河湖庫(kù)、地表地下水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各級(jí)政府防汛抗旱降污減災(zāi)技術(shù)支撐職責(zé)，是防災(zāi)減災(zāi)的中堅(jiān)力量。在我省，水文服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)的范圍已從傳統(tǒng)的防汛、抗旱兩大領(lǐng)域，擴(kuò)展到防汛、抗旱及降污三大領(lǐng)域。水文部門和水文工作在防汛抗旱中的巨大作用，已經(jīng)被各地廣大干部群眾熟知，但在降低水污染災(zāi)害中的重大作用，至今仍然未被廣大民眾所認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)性水污染事件呈顯著增多趨勢(shì)，雖然這類事件的處置權(quán)歸屬環(huán)保機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)水污染事件的平息，需要借助水利措施，通過水利機(jī)構(gòu)的水質(zhì)水量統(tǒng)一調(diào)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期不間斷的水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)資料，是開展水質(zhì)水量統(tǒng)一調(diào)度必不可少的基本依據(jù)，水文部門是目前國(guó)內(nèi)唯一具備長(zhǎng)期連續(xù)水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)能力的單位，為大量突發(fā)性水污染事件處置中的水質(zhì)水量統(tǒng)一調(diào)度提供了可能，成為平息水污染事件必不可少、不可替代的技術(shù)支撐，為水文部門發(fā)揮更大的防災(zāi)減災(zāi)作用提供了空間，擴(kuò)大了領(lǐng)域。如2007年12月14日贛州南康市突發(fā)水污染事件，水文部門不僅最早發(fā)現(xiàn)了異常情況，還在第一時(shí)間進(jìn)行了取樣分析，查明了超標(biāo)化學(xué)因子及污染原因，且自始至終為省防汛抗旱總指揮部應(yīng)急調(diào)水降污提供及時(shí)可靠的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)技術(shù)支持，為在24小時(shí)內(nèi)完全平息事件，實(shí)現(xiàn)“贛州市區(qū)不斷水，百姓不喝污染水，污染水體不進(jìn)入吉安”發(fā)揮了關(guān)鍵的技術(shù)支撐作用，作出了突出的專業(yè)服務(wù)貢獻(xiàn)。在2008年1月1日撫州市三和醫(yī)藥化工有限公司生產(chǎn)車間爆炸、2008年9月25日湖北省陽(yáng)新縣池順化工有限公司毒廢水池漏等突發(fā)水污染事件的處置中，水文部門的水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)及計(jì)算、分析，均為政府機(jī)構(gòu)的指揮決策和有關(guān)部門的拯救行動(dòng)提供了可靠的科學(xué)依據(jù)，一次又一次地證實(shí)了水文在降低水污染程度、減輕水污染災(zāi)害中不可或缺的作用，一次又一次地說(shuō)明水文不僅是防汛抗旱的尖兵，也是降低水污染災(zāi)害的參謀。

近十年來(lái)我省大江大河大湖基本安瀾，但小范圍集中超強(qiáng)降水頻次更多，干旱枯水頻率高、程度重，突發(fā)性水污染事件呈增多趨勢(shì)，水文部門服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)，從較為單一的大江大河防汛水文情報(bào)預(yù)報(bào)，轉(zhuǎn)向山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、城鄉(xiāng)供水安全技術(shù)保障、突發(fā)水污染事件處置水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)技術(shù)支持等多個(gè)方面，不僅專業(yè)面更廣，且技術(shù)難度更大、技術(shù)要求更高，是水文工作面臨的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，也是水文工作為防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮更大作用的新機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展意義重大。

無(wú)論對(duì)于何種自然災(zāi)害（包括人為自然災(zāi)害，如水污染災(zāi)害等），提高防災(zāi)減災(zāi)效益的關(guān)鍵在于災(zāi)源或?yàn)?zāi)害載體監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力的提高。目前江河湖洪水預(yù)警采用一級(jí)制，有待增加預(yù)警等級(jí)，以提高洪水預(yù)警的警告效能；山洪災(zāi)害以降水量為預(yù)警指標(biāo)，在我省取得了較好的減災(zāi)功效，但仍需進(jìn)一步提煉與改進(jìn)，做到盡可能減少誤判與不必要的轉(zhuǎn)移；江河湖庫(kù)干旱預(yù)警應(yīng)主要針對(duì)供、取水需要，我省在全國(guó)率先提出了枯水警戒水位理念，目前正在試行；江河湖庫(kù)水污染預(yù)警體系建設(shè)在我省尚為空白，宜盡快建立，以有利于水污染災(zāi)害的有效防御。水文部門在洪澇（包括山洪）、枯水、水污染監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系建設(shè)方面雖然取得了很多成果，但還需不斷改進(jìn)與完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱降污中水文技術(shù)支撐提出的“更新、更高、更準(zhǔn)、更好”要求。

國(guó)家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)(即終極目標(biāo))，是為了在我國(guó)形成深入人心的安全文化，提高全民安全知識(shí)、安全技能水平和安全自覺性與自律性。水文部門作為國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)專職技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)建設(shè)既包含本行業(yè)防御災(zāi)害，又包括服務(wù)于他行業(yè)災(zāi)害防御的“水文減災(zāi)文化”，使其成為水文人更好的服務(wù)于防汛抗旱降污的精神動(dòng)力。

 

（江西省鄱陽(yáng)湖水文局：閔騫）