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　　油價(jià)市場(chǎng)變幻莫測(cè)，因前段時(shí)間油價(jià)大漲，市場(chǎng)便傳出“將重征燃油附加費(fèi)”的風(fēng)聲，被取消的燃油附加費(fèi)似乎很快將恢復(fù)，許多航空公司也言辭鑿鑿地聲稱，將從8月1日起重新開征國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)——但記者1日走訪各大機(jī)票代售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，燃油附加費(fèi)并沒(méi)有復(fù)征，乘客購(gòu)買國(guó)內(nèi)航線的機(jī)票時(shí)暫不需要繳納燃油附加費(fèi)。航空公司人士稱，沒(méi)有宣布開征并不意味著流產(chǎn)了，復(fù)征已是板上釘釘?shù)氖拢瑥?fù)征所以暫時(shí)延遲源于宣布復(fù)征的當(dāng)日發(fā)改委調(diào)低了國(guó)內(nèi)航油的售價(jià)。

　　好一個(gè)“板上釘釘”，好一個(gè)“沒(méi)有任何懸念”，航空公司在“復(fù)征燃油附加費(fèi)”上的自信已經(jīng)近乎傲慢了，言下之意很明顯：勸消費(fèi)者放棄“不會(huì)重征”的幻想，延遲只是暫時(shí)的，坐飛機(jī)重交燃油附加費(fèi)是已經(jīng)決定了的事。

　　對(duì)于航空公司這樣的表態(tài)，公眾即使很反感也沒(méi)有辦法，因?yàn)樵趶?fù)征燃油附加費(fèi)上他們只能任航空公司擺布，只能是“被”的角色。航空公司并非說(shuō)大話。復(fù)征燃油附加費(fèi)，決定權(quán)掌握在公共部門和壟斷集團(tuán)手中，消費(fèi)者無(wú)力與其博弈，只能被告知和被復(fù)征。

　　按理說(shuō)，像在復(fù)征燃油附加費(fèi)這個(gè)涉及公眾權(quán)利和公共利益的事務(wù)上，起碼要經(jīng)過(guò)聽證程序，通過(guò)聽證程序告訴公眾，為什么要復(fù)征，復(fù)征的理由是什么，是否必要復(fù)征的理由，擺出有說(shuō)服力的證據(jù)證明不復(fù)征航空公司就會(huì)虧損了。通過(guò)聽證程序與公眾協(xié)商怎么復(fù)征，復(fù)征的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是多少，國(guó)內(nèi)航線收多少國(guó)際航線收多少——可是在燃油附加費(fèi)的征收上，似乎沒(méi)有設(shè)置這樣的制度門檻和程序規(guī)范，收不收、怎么收的權(quán)力完全掌握在有關(guān)部門和航空公司手上。

　　雖然油價(jià)變動(dòng)和形成機(jī)制尚很模糊，但起碼建立起了“在一定期限內(nèi)按國(guó)際油價(jià)的起落進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的制度，雖然自由裁量的空間比較大，但起碼有規(guī)可循，公眾有起碼的預(yù)期。但燃油附加費(fèi)卻不是這樣，缺乏一個(gè)硬性的、透明的制度約束，消費(fèi)者缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。所以僅憑著油價(jià)稍漲一點(diǎn)點(diǎn)，在尚未經(jīng)過(guò)聽證的情況下，航空公司就敢說(shuō)“復(fù)征已經(jīng)板上釘釘”。

　　實(shí)際上去年航空公司取消燃油附加費(fèi)，也不是根據(jù)油價(jià)下跌進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，而是航空公司出于自身的利益考慮。席卷全球的金融危機(jī)導(dǎo)致航空乘客減少，航空消費(fèi)萎縮不振。為了刺激疲軟的航空市場(chǎng)，為了挽救瀕危的市場(chǎng)，他們?nèi)∠艘恢北惠浾撛嵅〉娜加透郊淤M(fèi)——可如今經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，航空公司不差乘客了，雖然國(guó)際油價(jià)實(shí)際上并沒(méi)有上升多少（大漲后又大跌），但已無(wú)當(dāng)初“需求萎縮”的后顧之憂，于是想到了復(fù)征燃油附加費(fèi)。

　　也正因?yàn)樵谡魇杖加透郊淤M(fèi)上缺乏一種制度規(guī)范，所以公眾一直對(duì)航空公司金融危機(jī)時(shí)取消這種費(fèi)用很不放心，憂心忡忡，焦慮不安——這種任人擺布的格局下公眾無(wú)法有安全感?，F(xiàn)實(shí)

　　也正如公眾所擔(dān)心，當(dāng)國(guó)際油價(jià)稍漲一點(diǎn)后，航空公司立即說(shuō)“復(fù)征板上釘釘”了。(曹林)