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　　節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。我們應(yīng)從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的戰(zhàn)略意義，努力做好節(jié)能減排這篇大文章。

　　提高思想認(rèn)識(shí)

　　做好節(jié)能減排工作，第一位的是提高思想認(rèn)識(shí)。只有深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略意義，才能增強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能減排工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　節(jié)能減排是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，既要在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，又要在發(fā)展實(shí)踐中有新舉措。抓好節(jié)能減排這一難度較大的工作，就是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。對(duì)于工業(yè)化程度相對(duì)不高、正處于加快崛起階段的江西省來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾更加突出，抓好節(jié)能減排工作的難度更高、意義更大。江西省緊緊抓住開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)這一契機(jī)，要求各級(jí)干部正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的關(guān)系，把節(jié)能減排任務(wù)的完成情況作為檢驗(yàn)是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然很快，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)很大。有限的能源資源和脆弱的自然環(huán)境已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的路子難以為繼。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)未來(lái)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作抓細(xì)抓實(shí)。

　　節(jié)能減排是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工作。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境退化、資源危機(jī)已成為全球性現(xiàn)象，人與自然的關(guān)系日益緊張。黨的十七大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！蔽覀兊慕?jīng)濟(jì)建設(shè)不能為了眼前的利益竭澤而漁，不能以犧牲子孫后代的發(fā)展空間為代價(jià)，而必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要前提，按照生態(tài)發(fā)展規(guī)律，合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。節(jié)能減排正是形成這樣一種文明生產(chǎn)方式、生活方式的著力點(diǎn)。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　設(shè)計(jì)并構(gòu)建合理的制度，是讓節(jié)能減排從政策要求走向具體實(shí)踐、從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，要從政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面統(tǒng)籌考慮，在完善有利于節(jié)能減排的法律和政策的同時(shí)，加快形成保證節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　建立促進(jìn)節(jié)能減排的法規(guī)制度。通過(guò)明確的法規(guī)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排的法規(guī)體系，制定必要的能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能減排有章可循。同時(shí)，加快建立能夠反映能源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。研究建立節(jié)能減排指標(biāo)交易機(jī)制，試行能源使用權(quán)和排污權(quán)市場(chǎng)化交易，形成企業(yè)之間的配額交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)力量引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。

　　建立保障節(jié)能減排的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，既著眼于企業(yè)等具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，又著眼于政府部門(mén)等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有采取有效措施、沒(méi)能完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)，采取停止享受有關(guān)財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策、停止除環(huán)保設(shè)施外的項(xiàng)目審批、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等剛性懲罰措施。對(duì)節(jié)能減排任務(wù)完成得好的地區(qū)、企業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，如環(huán)保設(shè)施的用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠、用于環(huán)保的投資經(jīng)財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn)可享受優(yōu)惠政策等。同時(shí)，明確各級(jí)政府是完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的責(zé)任主體，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　建立推進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)、完成階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)本兼治、重在治本的方針，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。首先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法。修訂《江西省生態(tài)環(huán)境污染防治條例》，制定《關(guān)于“五河一湖”源頭污染防治的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)。項(xiàng)目審批實(shí)行環(huán)保一票否決制、項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制。同時(shí)，建立和完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，將節(jié)能減排列入干部政績(jī)考核范圍。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)節(jié)能減排的根本性舉措。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，就必須在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平上下功夫。

　　推進(jìn)有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能減排的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)江西省來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)持一手抓發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，一手抓壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是把發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游、文化、傳媒、信息等附加值高、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。這是做好節(jié)能減排工作的治本之策。

　　為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，緩解能源資源和環(huán)境壓力，必須克服技術(shù)瓶頸的制約。近年來(lái)，江西省著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，建立節(jié)能減排的科技支撐體系。一方面，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的攻關(guān)和突破。在政府層面，將節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極組織科研力量，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新；在企業(yè)層面，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，并積極開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。另一方面，在企業(yè)中大力推廣節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)，并注重總結(jié)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣應(yīng)用。

　　建設(shè)綠色生態(tài)江西。江西省應(yīng)充分利用“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索一條適合省情的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。在工業(yè)方面，發(fā)展技術(shù)含量高、污染排放少的生態(tài)工業(yè)；在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。近年來(lái)，江西各地探索形成了一批科學(xué)發(fā)展模式，如小流域綜合開(kāi)發(fā)治理模式、紅壤丘陵立體開(kāi)發(fā)模式、“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)系列模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品系列模式等。同時(shí)，實(shí)施了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)重大工程，如贛中南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。目前，江西省正大力規(guī)劃建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭(zhēng)用15—20年時(shí)間構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的自然資源保障體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人居環(huán)境體系、豐富多彩的生態(tài)文化體系、繁榮穩(wěn)定的生態(tài)社會(huì)體系，建設(shè)綠色生態(tài)江西，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　（作者為江西省省長(zhǎng)）