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    2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，將建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。是國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)做出的一項重大決策，是一次對生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新路的探索，是一次對大湖流域綜合開發(fā)新模式的構(gòu)建，是一次對促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體落實，是國家賦予江西的一項光榮而艱巨的任務(wù)，是江西省委、省政府立足世界發(fā)展潮流，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，尋求江西快速崛起制高點的戰(zhàn)略舉措。

    談到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，江西省委書記蘇榮同志說：“這是一項事關(guān)全局發(fā)展的大事！”從領(lǐng)導(dǎo)的指示中可以看出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)確實是一項意義非凡的國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程。建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，如期圓滿完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，需要調(diào)動全社會各方面的積極因素，整合社會各方面的力量和資源，以形成強大的建設(shè)合力。作為處在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)核心區(qū)的鄱陽縣人民法院，責(zé)無旁貸，義不容辭。必須把法院干警的智慧和力量凝聚到服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上來，以高度的責(zé)任感和使命感，在化解矛盾糾紛，減少開發(fā)阻力，維護社會和諧穩(wěn)定中履行審判職能、增強服務(wù)功能、以創(chuàng)新發(fā)展的理念突出依法維權(quán)，形成連鎖服務(wù)，把推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略作為應(yīng)盡職責(zé)，將涉及生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各類司法需求和呼聲作為安排法院工作重點的第一信號，將促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展作為法院服務(wù)工作的第一任務(wù)。

    最高人民法院院長王勝俊指出：“能動司法的出發(fā)點和落腳點在于服務(wù)，即服務(wù)于大局，服務(wù)于人民”，“服務(wù)性、主動性、高效性，是能動司法的三個顯著特征?！臂蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是黨委、政府的中心工作，雖然法院不能直接招商引資、洽談項目或組織生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但法院能夠為項目的實施和推進提供司法保障；能夠為“親商、便商、安商”和維護客商的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；能夠為解放生產(chǎn)力和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支持。那么，作為濱湖大縣的鄱陽法院如何圍繞黨委、政府中心工作服務(wù)，我認為，必須堅持能動司法。能動司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新，符合當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，是新形勢下人民法院服務(wù)大局的必然選擇。因此，要自覺地把法院工作置于鄱陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署中去安排，始終與黨委、政府合心合力、同步同調(diào)、同心同德，確保鄱陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作推進到哪里，司法服務(wù)活動就覆蓋到哪里。

    鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項新生事物，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可用，只有依靠我們不斷地去摸索、去實踐，不斷地去總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和體制，才能找到一條符合實際、行之有效的好路子。面對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一全新的工作任務(wù)，法院工作應(yīng)該契合它的實際要求，要緊緊圍繞它的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，找準工作的結(jié)合點和切入點，把能動司法融入到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一偉大事業(yè)中去。

    一、圍繞中心能動司法——主動回應(yīng)大局需求

    法院在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，既是建設(shè)力量，又是保障力量。要強化大局意識、使命意識、責(zé)任意識，堅持能動司法、積極作為，正確處理依法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，自覺把法院工作置于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大局中來謀劃、推進，自覺用服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成效來評價法院工作決策、工作機制和工作措施的具體效果，使職能作用發(fā)揮與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)形成有效對接。

    主動回應(yīng)大局需求，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展提供司法決策服務(wù)，是能動司法在宏觀層面上的體現(xiàn)。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，繼續(xù)保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，是黨委、政府的工作大局，也是法院工作的重點。法院要緊扣黨委、政府工作中心，把能動司法與服務(wù)開發(fā)緊密結(jié)合，做到“四個增強”：即更新理念，增強服務(wù)的自覺性；深入調(diào)研，增強服務(wù)的前瞻性；調(diào)整方式，增強服務(wù)的貼近性；主動作為，增強服務(wù)的實效性。對涉及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的招商引資、項目建設(shè)、投資環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設(shè)等案件，建立“綠色通道”，搞好司法服務(wù)。

    建立重大事項匯報機制。按照黨委的統(tǒng)一部署和要求開展工作，重要工作安排、重大案件的審理和重大事件的處置及時向黨委請示報告，自覺在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下解決履行職能過程中遇到的問題。

    把服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，作為法院日常工作決策的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常性研究部署。實施“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，加強工作指導(dǎo)和檢查督促，上下聯(lián)動、一體運作，確保服務(wù)保障工作順利開展。

    二、調(diào)解優(yōu)先延伸服務(wù)——營造和諧發(fā)展環(huán)境

    司法審判要徹底化解糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了，就必須克服法官思維方式上的“機械化”，要求法官把整體思維、辯證思維和法律思維有機結(jié)合起來，更好地調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)司法的社會責(zé)任。尤其是在當(dāng)前應(yīng)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)嚴峻挑戰(zhàn)的歷史時期，在案件審理中，更加需要法官根據(jù)法律的精神，發(fā)揮政治智慧和司法智慧，充分考慮政策、習(xí)慣、民俗、倫理道德、公眾情感等因素，正確認定事實，通過法律原則填補法律漏洞，作出合法公正的裁判。

    調(diào)解是和諧化解糾紛的最佳方式，堅持調(diào)解優(yōu)先是能動司法的必然選擇。建立訴訟與非訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，在最大程度發(fā)揮訴訟程序化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，重視訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，加強訴調(diào)對接工作。依法支持人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、仲裁組織以及工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)組織等非訴解紛主體發(fā)揮作用，形成信息資源共享、訴求渠道暢通、人民群眾受益的多元糾紛解決機制，形成化解矛盾糾紛的合力。加強對基層人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，建立覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，維護和促進農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。為進一步化解社會矛盾，加大涉訴信訪處置力度，開展重信重訪專項治理、“涉訴信訪化解年”、“百名法官下基層走訪”等活動，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等措施，有效化解陳年老案，有效地緩和社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。主動延伸服務(wù)，健全完善多元糾紛解決機制，形成“以法庭為龍頭、民調(diào)組織為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有人負責(zé)，法庭及時到位”的民間糾紛快速反應(yīng)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多種糾紛解決機制的互聯(lián)對接，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造一個良好的法治環(huán)境。

    建立預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處理機制。密切關(guān)注經(jīng)濟環(huán)境的新情況、新變化及對社會穩(wěn)定的影響，認真排查審判執(zhí)行案件和涉訴信訪案件中可能發(fā)生群體性事件、越級上訪事件的因素，做好預(yù)測、預(yù)防工作，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和疑難復(fù)雜問題的處理能力。制定突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，一旦事件發(fā)生要立即反應(yīng)，果斷處置，并及時向黨委和上級法院報告。

    三、創(chuàng)新舉措司法為民——不斷滿足民生期待

    按照“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的要求，把維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的司法需求，作為司法工作的根本出發(fā)點和落腳點，提高司法的親民度和公信度，努力做到護民、便民、利民，不斷滿足民生期待，把能動司法體現(xiàn)在服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中。

    ——推進服務(wù)舉措創(chuàng)新。緊扣司法人民性的核心內(nèi)容，擦亮立案信訪“窗口”，精心打造訴訟服務(wù)中心，建立健全“訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待”八大服務(wù)功能，搭建起一座司法為民的“橋梁”，彰顯出一流服務(wù)效應(yīng)，使立案信訪“窗口”真正成為人民滿意的“為民司法之窗、文明司法之窗、和諧司法之窗”。

    以立案庭工作為主導(dǎo)，嚴格遵守“您的訴訟，我的服務(wù)；您的需求，我的責(zé)任 ；您的便利，我的追求”服務(wù)承諾。一是親和接待。從思想感情上親和、貼近群眾，深度體察民情、深情關(guān)注民生、深切關(guān)心民疾，通過優(yōu)質(zhì)、高效的訴訟服務(wù)，依法保護好人民群眾的根本利益。二是規(guī)范辦理。以法律法規(guī)為依據(jù)，并按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準運行，同時加強內(nèi)外部監(jiān)督。要求在接待當(dāng)事人時做到“三個一樣”，即熟人生人一個樣，本地人外地人一個樣，標(biāo)的大小一個樣。三是便捷高效。使訴訟服務(wù)更加方便群眾，更加快捷高效，真正解決人民群眾在訴訟中“問累”、訴累”、跑累”的突出問題，讓老百姓打官司時能少跑一次腿、少誤一天工、少等一分鐘、少出一點力、少費一份心，進一步提高人民群眾對法院工作的滿意度。四是周到服務(wù)。從細節(jié)入手，追求訴訟服務(wù)的科學(xué)化和人性化，想民之所想、急民之所急、解民之所憂，通過全面細致、貫穿始終、有的放矢的各項訴訟服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的多元化需求。

    ——不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。進一步強化能動司法理念，緊緊依托司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，圍繞 “三項重點工作”，突出人民法庭職能轉(zhuǎn)換，形成法律服務(wù)和便民訴訟的“全時制”、“全天候”、“全覆蓋”，從而實現(xiàn)人民法庭辦案主體“單一性”向“多元聯(lián)動解紛”、辦案方式“坐堂式”向“主動參與綜治”、辦案時空“作息制”向“全時空制服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。一是弘揚馬錫五審判方式，積極開展巡回審判。在轄區(qū)未駐法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審理點22個，把法庭開到田間地頭、農(nóng)家院落等，更好提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、普法宣傳等司法服務(wù)。根據(jù)縣情、院情，重點打造湖區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)三大特色，將巡回審理點、司法協(xié)理員聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)動調(diào)解室合為一體工作，著力創(chuàng)造工作亮點；二是借助司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，建立“駐村聯(lián)絡(luò)點”制度。人民法庭在各村委會掛牌建立“駐村聯(lián)絡(luò)點”，法庭人員成為“駐村法官”，司法協(xié)理員作為駐村聯(lián)絡(luò)員，形成“以法庭為中心，以駐村聯(lián)絡(luò)點為基點，全面輻射基層集體組織”的糾紛解決機制。建立預(yù)約聯(lián)系制度，對于群體性事件和糾紛提前介入，并注意與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；三是建立健全“5＋2、白＋黑”的工作制度。堅持做到節(jié)假日、雙休日值班，法庭干警通訊工具保持24小時暢通。針對上班族、務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營者在工作日參加訴訟不便的難題，設(shè)立“午間法庭”、“假日法庭”、“夜間法庭”，方便當(dāng)事人訴訟。

    四、充分發(fā)揮職能作用——助推生態(tài)科學(xué)發(fā)展

    隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，各種利益格局碰撞更為激烈，社會矛盾糾紛的沖突更為明顯。如何找準能動司法與服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點，加強審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮職能作用，化解社會矛盾，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障和司法服務(wù)，是法院在新的發(fā)展形勢下新的歷史使命。必須堅持能動司法，助推經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

    ——加強刑事審判，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，特色是生態(tài)。確保社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要保證。充分發(fā)揮刑事審判打擊與保障功能，依法懲處危害國家安全的犯罪，危害人民生命財產(chǎn)的暴力型犯罪，涉黑社會性質(zhì)組織犯罪。依法懲處盜竊、搶劫等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪，保護合法財產(chǎn)安全。重點打擊破壞生態(tài)環(huán)境的盜伐、濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕野生動物、非法采伐重點保護植物、非法占用農(nóng)用地、重大環(huán)境污染及破壞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞企業(yè)生產(chǎn)資料、電力、通訊設(shè)施等各類刑事犯罪；積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲處破壞市場經(jīng)濟秩序，特別是危害生態(tài)旅游市場的非法經(jīng)營、合同詐騙、強迫交易等犯罪，凈化市場環(huán)境。依法懲處貪污賄賂、挪用侵占等職務(wù)犯罪，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違章違規(guī)、玩忽職守等犯罪，維護安全生產(chǎn)秩序。加強對土地、水及其他自然資源、旅游資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護，嚴懲資源、環(huán)境等領(lǐng)域的各類犯罪，依法保護生態(tài)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。從嚴懲處生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)中的各種強買強賣，破壞市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及其它影響生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的犯罪行為，同時加大財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行力度。

    ——加強民事審判，積極服務(wù)保障民生。保障人民群眾權(quán)利得以實現(xiàn)，尤其是保障轄區(qū)群眾能夠享受到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶來的更多實惠，讓人民群眾生活得更有尊嚴和幸福感，是人民法院義不容辭的重大職責(zé)，也是人民法院服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，要更加注重涉民生案件的審理，重點審理好民間借貸、損害賠償、勞動爭議以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法審理生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)中涉及的拆遷、征地、用工、資源開發(fā)、建筑施工等案件。堅持用“發(fā)展”的視角“親商”、圍繞開發(fā)的目標(biāo)“惠商”，加大司法保護力度“安商”，為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)撐起“保護傘”，當(dāng)好“清道夫”。全面開啟“綠色通道”，重點案件做到“四快”，快速審查、快速立案、快速審結(jié)、快速執(zhí)行，提高辦案效率，縮短辦案周期。窮盡各種調(diào)解方法，通過修復(fù)雙方交易關(guān)系，維護正常的交易秩序；但對于事實清楚、證據(jù)充分的案件或惡意拖欠甚至逃避債務(wù)等案件，依法及時作出裁判，明確是非標(biāo)準，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過民商事審判，制裁違約失信行為，促進誠實信用、規(guī)范有序的市場環(huán)境形成。妥善處理因事實勞動關(guān)系、工傷事故賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉農(nóng)案件，依法保護公民的合法權(quán)益。

    ——加強行政審判，有力促進依法行政。在處理鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中引發(fā)的行政訴訟案件和非訴案件的過程中，充分考慮行政機關(guān)因推進重點項目建設(shè)和創(chuàng)新社會管理而采取靈活措施的必要性，既要遵循法律的具體規(guī)定，又要善于運用法律的原則和精神解決個案的法律適用問題，實現(xiàn)依法支持政府的合理行為與保障群眾合法權(quán)益的有機統(tǒng)一，特別是要防止因處理不當(dāng)形成群體性事件。探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，健全司法與行政良性互動機制，注重運用協(xié)調(diào)和解的方式化解行政爭議。建立與“一城三區(qū)”建設(shè)等指揮部或主管部門的聯(lián)席會議機制，通過召開座談會、專題研討會等形式，共同研究解決遇到的有關(guān)涉法問題。

    依法審理涉及生態(tài)建設(shè)開發(fā)的相關(guān)行政案件，加強對行政行為的支持與監(jiān)督。對于行政機關(guān)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中依法作出的具體行政行為，要予以支持和維護；對于因行政機關(guān)不依法履行市場監(jiān)管職能等不作為，或亂收費、亂罰款、亂攤派等亂作為而提起的行政訴訟，應(yīng)當(dāng)及時受理，及時審判，及時制止侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的不法行為。通過行政審判，促進依法行政，規(guī)范各類市場主體的法律行為。

    ——加強執(zhí)行工作，切實維護企業(yè)權(quán)益。高度重視采取財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行措施的適時適當(dāng)性，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)事人權(quán)利保護和經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。對不符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要求或無挽救可能的債務(wù)企業(yè)，要加大財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行力度，避免因不合理限制財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施的使用而損害債權(quán)人的合法權(quán)益。積極建立并有效實施執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，依法加大執(zhí)行工作力度。對困難企業(yè)等作為被執(zhí)行人的案件，盡可能地促成執(zhí)行和解或以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、分期履行、執(zhí)行到期債權(quán)等方式執(zhí)行，努力保障債權(quán)人實現(xiàn)合法權(quán)益、債務(wù)人度過當(dāng)前難關(guān)。對于那些沒有履行能力但是確實有發(fā)展前景的企業(yè)，力促當(dāng)事人之間的和解，避免企業(yè)解散和破產(chǎn)清算。對于那些無理糾纏拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，以及隱匿財產(chǎn)逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，要依法嚴厲懲處。加強執(zhí)行力量的配置和對執(zhí)行部門、執(zhí)行工作的監(jiān)督，確保依法執(zhí)行、高效執(zhí)行。