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        建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是從江西的現(xiàn)實出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須堅持以發(fā)展為第一要義，體現(xiàn)以人為本的宗旨，立足于區(qū)域內(nèi)獨特的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以提高人民收入水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點，以保護(hù)鄱陽湖的“一湖清水”為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新為動力，運用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對核心產(chǎn)業(yè)、重點工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)布局合理、環(huán)境承載能力不斷提高的產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸走向生態(tài)文明。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大特點是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也就是通過建立一個生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的耦合系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動的目標(biāo)。有人以為，江西目前最大的問題是要發(fā)展而不是保護(hù)生態(tài)，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將會束縛自己的手腳，限制江西的發(fā)展，這實際上是對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種誤解。加快江西發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不僅不是矛盾的，而且是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要使這一區(qū)域的生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到充分發(fā)揮并實現(xiàn)良性互動。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有五大特點。一是整體統(tǒng)一性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將地球看做是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中的各種要素通過能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息流維系在一起，形成復(fù)雜的統(tǒng)一整體。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，勢必影響到其他要素功能的正常發(fā)揮。因此，看待生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題必須以整體為對象，堅持動態(tài)的觀點，反對以片面、孤立的觀點看待自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。二是承載力的遞增性。在人工生態(tài)系統(tǒng)中，只要采取有效的措施，生態(tài)系統(tǒng)的承載力就可以得到不斷提升，人與自然的協(xié)調(diào)性會越來越好，關(guān)系會越來越和諧。當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)承載力的遞增需要采取一系列相互協(xié)調(diào)的措施，包括技術(shù)措施、建設(shè)措施以及與之配套的激勵政策和機(jī)制，涵蓋技術(shù)進(jìn)步、價格機(jī)制和法律、法規(guī)等諸多方面。三是自我協(xié)調(diào)性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要素的變化在一定范圍內(nèi)，可以通過自我調(diào)節(jié)保持其發(fā)展的能力，一旦超過這個范圍，系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力就會遭到破壞，引起系統(tǒng)功能的退化和結(jié)構(gòu)的破壞，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的衰落。這就要求在向生態(tài)系統(tǒng)索取的時候，不得超過它的自然再生產(chǎn)能力。四是開放性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生物要素、經(jīng)濟(jì)要素和技術(shù)要素所構(gòu)成的，其開放性表現(xiàn)為：對人才、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流、外出人才培訓(xùn)、引進(jìn)科技人才、商品進(jìn)出口、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備等的開放，對區(qū)域內(nèi)的公路、水運、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的開放，區(qū)域內(nèi)生物性要素的引進(jìn)與轉(zhuǎn)讓等。五是高效性。這是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能的發(fā)揮具有較高的效率，具體表現(xiàn)為物質(zhì)循環(huán)的高效性：水體、空氣、土壤不受污染，廢氣、廢水、廢渣再循環(huán)利用率及資源綜合利用效率較高；能量的高效轉(zhuǎn)化，光能、生物能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺?、礦石能的轉(zhuǎn)化率、利用率較高；成本利用率、投入產(chǎn)出率等價值增值具有高效性；社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料和科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確，信息傳遞的效率較高。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論要求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果純自然主義地對待生態(tài)環(huán)境，為了保護(hù)而保護(hù)，完全割裂經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，不關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果就難以長久保持下去。相反，如果單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會因為生態(tài)環(huán)境問題而受到嚴(yán)重制約。因此，必須兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，這在我省這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建：創(chuàng)新體制機(jī)制

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，需要恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所要求的管理體制、運行機(jī)制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收和金融政策支持、法律法規(guī)體系建設(shè)等方面，創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，從而為實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)提供制度保障。

　　創(chuàng)新行政管理體制。建立高層協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，在目前省委、省政府已成立的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組之下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)，并制定相關(guān)政策，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)予以扶持；建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，鏟除生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)區(qū)域合作的各種障礙，打破地區(qū)封鎖的格局，消除不合理的行政干預(yù)和區(qū)域內(nèi)的市場壁壘，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)制品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)商品自由流通，使商品、資金、勞動力和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等都實現(xiàn)無障礙流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；建立政績考核機(jī)制，徹底改變傳統(tǒng)的一味追求GDP增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和地方政府政績考核體系，對各主體功能區(qū)分類管理的績效進(jìn)行評價和政績考核評估；建立包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息的信息披露機(jī)制，如環(huán)境政策法規(guī)的信息披露、環(huán)境公共工程的信息披露、環(huán)境質(zhì)量狀況的信息披露、環(huán)境損益狀況的信息披露、企業(yè)綠色會計制度披露、企業(yè)綠色生產(chǎn)信息披露、企業(yè)綠色產(chǎn)品信息披露、企業(yè)治污排污信息披露等。

　　創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的五河水質(zhì)、湖泊環(huán)境、水土保持、節(jié)能降耗、污水排放、空氣質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對重點企業(yè)能耗及主要污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，明確減排目標(biāo)，強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制；建立生態(tài)核算機(jī)制，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，從可持續(xù)發(fā)展角度，建立以人為本的可持續(xù)發(fā)展綠色核算評價體系，完成大氣污染損失、水污染損失、固體廢棄物損失、重大環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失核算及環(huán)境治理核算；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的主要生態(tài)類型，如湖泊、濕地等，設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于生態(tài)修復(fù)和維護(hù)，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價格機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　創(chuàng)新市場體制。一是建立多元化投融資機(jī)制。積極引進(jìn)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、信托等金融業(yè)，加快培育金融市場；探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，利用資本市場直接融資；加快中小銀行改革重組步伐，構(gòu)建區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代化金融服務(wù)體系；鼓勵和支持省內(nèi)外社會資金、民間資金入贛投資創(chuàng)業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作，大力培育多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。二是建立產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制。根據(jù)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原理，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相互錯位發(fā)展。三是建立排污權(quán)交易機(jī)制。排污權(quán)交易是指環(huán)保部門制定排污總量控制指標(biāo)，將此指標(biāo)按一定的原則和方法，以排污許可證方式發(fā)放給排污單位，此證可在總量控制的條件下，充分利用市場機(jī)制的作用在排污單位之間交易。其本質(zhì)是把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣，政府在總量控制的前提下，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境治理，最大限度減少污染排放總量，并將治污獲取的富余指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓和變更。這是目前世界各國解決環(huán)境污染的重要手段之一，可以先行在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點。