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媒體：江西日?qǐng)?bào) 作者：內(nèi)詳
專業(yè)號(hào)：鄱湖人家
2012/1/20 9:11:31
關(guān)于開(kāi)展鄱陽(yáng)湖綜合整治堅(jiān)決保護(hù)“一湖清水”的意見(jiàn)
南昌、九江、上饒、撫州市人民政府，省政府有關(guān)部門，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、九江縣、湖口縣、共青城市、廬山區(qū)、鄱陽(yáng)縣、余干縣、東鄉(xiāng)縣人民政府：
鄱陽(yáng)湖是江西的母親湖，是我國(guó)最大的淡水湖，也是國(guó)際重要濕地、重要的候鳥越冬地，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全、糧食安全、用水安全具有重要意義，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”是全省人民的共同責(zé)任。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，全省人民對(duì)保護(hù)鄱陽(yáng)湖作出了不懈努力，取得了巨大成就，使鄱陽(yáng)湖成為四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊。但由于個(gè)別地方單純追求經(jīng)濟(jì)利益，非法捕撈、獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接威脅鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能。為此，省政府決定開(kāi)展鄱陽(yáng)湖綜合整治。為做好鄱陽(yáng)湖綜合整治，堅(jiān)決保護(hù)“一湖清水”，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，圍繞保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，統(tǒng)籌兼顧，防治結(jié)合，標(biāo)本兼治；規(guī)范采砂、捕撈、養(yǎng)殖、排污等人為活動(dòng)，加強(qiáng)候鳥保護(hù)和濕地保護(hù)，穩(wěn)定鄱陽(yáng)湖生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；進(jìn)一步加大投入，積極運(yùn)用先進(jìn)科技，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提高保護(hù)鄱陽(yáng)湖的能力和水平；實(shí)現(xiàn)人與鄱陽(yáng)湖和諧共處，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)，為建設(shè)富裕和諧秀美江西打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)鄱陽(yáng)湖不僅要保護(hù)鄱陽(yáng)湖的水，而且要保護(hù)鄱陽(yáng)湖的越冬候鳥、魚類等動(dòng)植物資源和濕地，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人湖和諧、人與自然和諧，永保鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，給子孫后代留下一個(gè)清潔、完整、秀美的鄱陽(yáng)湖。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)整治。保護(hù)鄱陽(yáng)湖要統(tǒng)籌兼顧鄱陽(yáng)湖調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，防治結(jié)合，預(yù)防為主；按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)合作，重點(diǎn)打擊非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等行為。
（三）堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。加強(qiáng)防范，引導(dǎo)全省人民共同保護(hù)鄱陽(yáng)湖，針對(duì)突發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種破壞鄱陽(yáng)湖的違法犯罪行為；通過(guò)專項(xiàng)整治有效保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)，并逐步建立鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
（四）堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合。鄱陽(yáng)湖保護(hù)要減少人為活動(dòng)破壞，讓鄱陽(yáng)湖按照自然規(guī)律休養(yǎng)生息、自然修復(fù)生態(tài)功能；在破壞嚴(yán)重、難以自然修復(fù)的區(qū)域，采取先進(jìn)適用技術(shù)，通過(guò)工程措施修復(fù)鄱陽(yáng)湖功能。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。鄱陽(yáng)湖保護(hù)要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能；同時(shí)，要在資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量許可的條件下，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理利用鄱陽(yáng)湖的各種資源。
三、總體目標(biāo)
加強(qiáng)保護(hù)力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，大力打擊非法活動(dòng)，永保鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；濕地保護(hù)面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強(qiáng)；生物多樣性得到有效保護(hù)，珍稀瀕危動(dòng)植物數(shù)量有所增加；人類對(duì)鄱陽(yáng)湖的開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)合理，鄱陽(yáng)湖資源能夠永續(xù)利用；鄱陽(yáng)湖對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)、全世界生態(tài)安全、糧食安全、用水安全的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
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1.依法取締非法捕撈工具，清理和銷毀滯留水中定置漁具，嚴(yán)肅查處各類破壞漁業(yè)資源的違法案件。
2.打擊電、毒、炸魚、非法使用定置網(wǎng)等破壞漁業(yè)資源的各類違法捕撈行為和破壞江豚等水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為。
3.加大漁船安全檢查力度，打擊漁船違章載客等非法生產(chǎn)與違規(guī)作業(yè)行為。
（二）整治非法獵殺候鳥
1.打擊非法獵殺、收購(gòu)、攜帶、運(yùn)輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品等各類違法行為，全面整治非法圍堰種植、圍湖養(yǎng)殖以及違規(guī)植樹。
2.打擊破壞越冬候鳥棲息地行為，全面清除天網(wǎng)、粘網(wǎng)、迷魂陣、定置網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患。
3.嚴(yán)密管理湖泊承包者、湖區(qū)放牧者以及經(jīng)常在湖區(qū)活動(dòng)的人群，引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)候鳥和監(jiān)督舉報(bào)各類獵殺候鳥行為。
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1.減少作業(yè)采區(qū)。盡快妥善處理已批準(zhǔn)的涉湖工程結(jié)合經(jīng)營(yíng)性采砂遺留問(wèn)題，枯水作業(yè)期可采區(qū)控制在3個(gè)以內(nèi)，豐水作業(yè)期可采區(qū)控制在6個(gè)以內(nèi)，嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)劃年度開(kāi)采總量的50%控制湖區(qū)年度采砂總量（含工程性采砂）。
2.減少作業(yè)時(shí)間。禁采期和禁漁期內(nèi)，除個(gè)別因航道疏浚等工程施工需要可實(shí)施采砂作業(yè)外，其他規(guī)劃可采區(qū)一律不允許開(kāi)采，嚴(yán)格執(zhí)行晝采夜停制度。
3.減少作業(yè)船舶數(shù)量。豐水期同時(shí)作業(yè)的采砂船舶控制在40艘以內(nèi)，枯水期同時(shí)作業(yè)的采砂船舶控制在10艘以內(nèi)，凡采砂設(shè)備功率超過(guò)4000kw的采砂船一律不準(zhǔn)入湖區(qū)采砂作業(yè)，從2012年起鄱陽(yáng)湖水域采砂船舶數(shù)量只減不增。
4.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加快實(shí)施采砂船舶電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法偷采行為，在贛江南昌市段至鄱陽(yáng)湖湖口水域加大運(yùn)砂流動(dòng)檢查的力度，從源頭上遏制非法偷采行為。
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1.依法清理鄱陽(yáng)湖水域內(nèi)影響湖泊生態(tài)、景觀和行洪安全的違法建筑物、構(gòu)筑物。
2.依法清理鄱陽(yáng)湖水域內(nèi)質(zhì)量無(wú)保障、存在較大安全隱患的涉水違法建筑物、構(gòu)筑物。
3.有效清理鄱陽(yáng)湖水域內(nèi)廢棄橋梁圍堰、松木樁及湖床內(nèi)的沉船、棄土棄渣。
4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)填湖行為，對(duì)已填埋的湖泊能恢復(fù)的要恢復(fù)原狀。
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1.全面清查環(huán)湖區(qū)域內(nèi)的污染物排放單位，取締非法設(shè)置的排污口和近岸污染源。
2.全面整治鄱陽(yáng)湖周邊沿岸一公里范圍內(nèi)排污單位，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)停產(chǎn)整治、限期整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，定期開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，增加重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
鄱陽(yáng)湖綜合整治分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2012年1月-2月）
省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)鄱陽(yáng)湖綜合整治工作進(jìn)行具體部署。各地、各部門也要召開(kāi)專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，明確責(zé)任單位和人員，深入湖區(qū)廣泛宣傳，公布舉報(bào)電話、信箱，為整治行動(dòng)順利開(kāi)展做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ┤嬲坞A段（2012年3月-10月）
各地、各部門按照具體行動(dòng)方案部署，開(kāi)展非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲查處各種違法行為，做到有舉必查、查實(shí)必罰。
?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2012年11月-12月）
省政府對(duì)綜合整治進(jìn)行全面總結(jié)，表彰先進(jìn)，懲罰落后，建立鄱陽(yáng)湖保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；各地、各部門對(duì)專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)整治成效。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地、各部門要高度重視鄱陽(yáng)湖綜合整治，省政府成立鄱陽(yáng)湖綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委（省鄱湖辦）、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工商局、省廣電局等有關(guān)部門為成員，統(tǒng)一部署鄱陽(yáng)湖綜合整治工作。各地、各部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好鄱陽(yáng)湖綜合整治，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，并在人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。各地、各部門要精心組織、周密部署，制定鄱陽(yáng)湖專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確整治目標(biāo)任務(wù)、保障措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，迅速開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，密切配合。鄱陽(yáng)湖綜合整治在省政府的統(tǒng)一部署下，分級(jí)實(shí)施、屬地負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)。省直有關(guān)部門按照職能各負(fù)其責(zé)：非法捕撈專項(xiàng)整治由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，非法獵殺候鳥專項(xiàng)整治由省林業(yè)廳牽頭，非法采砂專項(xiàng)整治由省水利廳牽頭，違法違規(guī)填湖專項(xiàng)整治由省國(guó)土資源廳牽頭，非法排污專項(xiàng)整治由省環(huán)保廳牽頭，發(fā)改（鄱湖辦）、財(cái)政、交通、公安、工商、廣電等部門積極參與。各地、各部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，共同參與跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)打擊實(shí)效。
?。ㄈV泛參與，健全機(jī)制。大力開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)作為重要公益宣傳任務(wù)，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)共同參與鄱陽(yáng)湖保護(hù)，湖區(qū)群眾自覺(jué)保護(hù)越冬候鳥、合法捕撈，湖區(qū)企業(yè)自覺(jué)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)群眾檢舉和揭發(fā)各種違法行為。堅(jiān)持“防范、嚴(yán)打、管理、建設(shè)”四管齊下，建立健全跨界聯(lián)合整治機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度，逐步建立鄱陽(yáng)湖保護(hù)和整治的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄋ模┖葑ヂ鋵?shí)，強(qiáng)化監(jiān)管。省直有關(guān)部門要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，分解落實(shí)任務(wù)，按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。各地按照屬地管理原則，做好本區(qū)域內(nèi)整治工作，承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到具體部門；跨區(qū)域整治可實(shí)行“上管一級(jí)”，跨部門聯(lián)合執(zhí)法要明確牽頭部門。加強(qiáng)監(jiān)督管理，各地要切實(shí)抓好信息報(bào)送工作，指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報(bào)送。省直有關(guān)部門要成立督查組，定期深入湖區(qū)進(jìn)行明查暗訪和督導(dǎo)，檢查落實(shí)各地、各部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。
江西省人民政府
二○一二年一月十六日
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