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　　2007年，國(guó)家開始編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，省委省政府緊緊抓住這一契機(jī)，充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)良好和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做出了建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)決策。并提出了把鄱陽(yáng)湖區(qū)建設(shè)成為全省生態(tài)文明示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開放前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)和江西崛起帶動(dòng)區(qū)的戰(zhàn)略定位。可以說，建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是結(jié)合我省省情落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的必然要求，是爭(zhēng)取江西在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中有利地位的正確選擇。

　　如何把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，功在江西、利在全國(guó)的重大項(xiàng)目做好，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，全省相關(guān)地市、部門及國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位正在動(dòng)員和組織力量，積極進(jìn)行鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研、規(guī)劃等前期工作。我們認(rèn)為，搞好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，要協(xié)調(diào)好三種關(guān)系，堅(jiān)持五項(xiàng)原則，把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、協(xié)調(diào)好三種關(guān)系

　　1．認(rèn)真協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本。首先，我省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位還沒有根本改變,而鄱陽(yáng)湖大部分地區(qū)還比較落后，因此必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。其次，鄱陽(yáng)湖是全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全、糧食安全和用水安全，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源與環(huán)境不僅是江西也是全國(guó)性戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，就是要以保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，在發(fā)展中搞好保護(hù)，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。具體地就是以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)和利用資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾生活水平，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中率先探索出一條保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。

　　2．認(rèn)真協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)有機(jī)經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在聯(lián)系，既有競(jìng)爭(zhēng)，但更多的是分工、互補(bǔ)與合作。從現(xiàn)實(shí)看，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，各自的地區(qū)利益與訴求不同，也在一定程度上存在著市場(chǎng)壁壘、要素流動(dòng)障礙、利益分配沖突、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、過渡競(jìng)爭(zhēng)等不利于經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)象和問題。如環(huán)湖周邊10多個(gè)縣區(qū)，幾乎無一例外地把醫(yī)藥化工、食品加工、紡織服裝等作為支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)還存在著部門分工和部門利益，過分強(qiáng)調(diào)本部門的職能和利益，會(huì)與其它部門發(fā)生沖突，甚至?xí)p害整體或其它部門利益。協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系，就要求各地、各部門從大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，從區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的角度，從加強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的目標(biāo)出發(fā)，找準(zhǔn)自身的定位，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。另外，還要處理好鄱陽(yáng)湖區(qū)與鄱陽(yáng)湖區(qū)流域的關(guān)系，俗話說，治湖先治江，治江先治山。鄱陽(yáng)湖區(qū)的治理與保護(hù)，需要鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河流域的共同努力。

　　3．認(rèn)真協(xié)調(diào)好規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是跨行政區(qū)的泛區(qū)域規(guī)劃，其必然涉及到已有的和現(xiàn)正在制定的各種規(guī)劃，已有的規(guī)劃如國(guó)土規(guī)劃、各行政區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃等，還有其他綜合或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如《環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》、《江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最新總體規(guī)劃》等。現(xiàn)正在制定的規(guī)劃如林業(yè)部門的林業(yè)、濕地規(guī)劃，水利部門的綜合水利規(guī)劃等。因此，要建立各種規(guī)劃整合的溝通、交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各規(guī)劃之間的銜接關(guān)系。在縱向上，要對(duì)規(guī)劃的空間層次進(jìn)行合理劃分，明確各層次的內(nèi)容；在橫向上，要通過銜接與協(xié)調(diào)，避免相互沖突與矛盾。從而強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，有效指導(dǎo)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持五項(xiàng)原則

　　1．統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)域分屬幾個(gè)地市管轄，僅涉及鄱陽(yáng)湖的管理部門就有七八個(gè)，3個(gè)地市12個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分割管理著鄱陽(yáng)湖湖面5000多平方公里的區(qū)域。因此，必須置于一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃思想之下，按照“三帶”、“四區(qū)”規(guī)劃的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)定位（“三帶”即在環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)恢復(fù)帶和生態(tài)控制帶。“四區(qū)”即按照形成主體功能區(qū)的要求，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)），通過統(tǒng)一的規(guī)劃，以內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，以便利的交通、通訊、市場(chǎng)為紐帶，以行政的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)為保障，最大限度地整合地區(qū)資源，優(yōu)化資源配置，從而使鄱陽(yáng)湖區(qū)域形成有機(jī)的經(jīng)濟(jì)體。

　　2．分步實(shí)施的原則。

　　省委省政府對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，提出了很高的要求，要按照這些要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。然而，環(huán)鄱陽(yáng)湖地域廣袤，行政區(qū)劃多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，因此，要在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的前提下，分步實(shí)施。在統(tǒng)籌兼顧中抓住重點(diǎn)，集中精力和資源，解決當(dāng)前最迫切的問題，以點(diǎn)連線，由線擴(kuò)面。在功能上，先解決保護(hù)的問題，然后再考慮利用和開發(fā)的問題。先解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，再考慮產(chǎn)業(yè)與資源的整合問題。在區(qū)域上，首先考慮濱湖縣區(qū)，其次再向周邊擴(kuò)散輻射。在時(shí)間上，近三至五年打好基礎(chǔ)，形成框架，五至十年快速發(fā)展，初具規(guī)模，十至十五年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　3．突出特色的原則。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與其它經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的不同是生態(tài)資源特色，因此要突出鄱陽(yáng)湖作為全國(guó)第一大淡水湖、優(yōu)質(zhì)淡水湖、生物多樣性淡水湖的特色，突出鄱陽(yáng)湖周邊豐富的生態(tài)旅游資源的特色，突出環(huán)湖中心城市昌九景鷹可以建設(shè)親水生態(tài)園林化現(xiàn)代城市的特色。其中南昌為濱湖生態(tài)英雄城，九江為港口生態(tài)旅游城，景德鎮(zhèn)為園林生態(tài)陶瓷城，鷹潭為山水生態(tài)銅業(yè)城。有這三大生態(tài)特色和四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異的生態(tài)型城市的支撐，基本可以確定鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以湖為紐帶、以生態(tài)為特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位。

　　4．界定范圍的原則。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍確定，至今沒有一個(gè)權(quán)威的解釋。而這直接涉及到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市定位、生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)分工等等。建議近期規(guī)劃以鄱陽(yáng)湖為核心，以環(huán)湖4個(gè)設(shè)區(qū)市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭為主要支點(diǎn)，以環(huán)湖高速公路和鐵路為軸線，輻射周圍50公里左右范圍。這是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本區(qū)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，再擴(kuò)大輻射到上饒、撫州等其他部分縣市。

　　5．開放建設(shè)的原則。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不是獨(dú)立、封閉的城市體系，而是開放的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展體系。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，要廣泛借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。同時(shí)，要樹立全省一盤棋的思想，加強(qiáng)與省內(nèi)其它各地的聯(lián)系分工與合作。還要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，廣泛吸收國(guó)外和東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理要素，學(xué)習(xí)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與中部武漢城市圈、皖江城市帶、長(zhǎng)株潭城市群的交流與合作。

　　三、把握四個(gè)環(huán)節(jié)

　　1．掌握全面數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。

　　科學(xué)規(guī)劃是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭，而準(zhǔn)確把握鄱陽(yáng)湖的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。從水文、動(dòng)植物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料看，現(xiàn)在利用的仍是80年代中期進(jìn)行的鄱陽(yáng)湖第一次綜合考察所獲得的資料，20多年過去，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。另外，其它方面的數(shù)據(jù)資料，雖然有所更新，但分別掌握在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門手中。建議迅速著手進(jìn)行第二次鄱陽(yáng)湖環(huán)境資源綜合考察，以準(zhǔn)確掌握鄱陽(yáng)湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。打破各自為政的局面，將各部門掌握的其它數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總整合，建立一個(gè)全面的鄱陽(yáng)湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，以利于全社會(huì)開發(fā)利用。同時(shí)，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，及時(shí)提供科學(xué)資料。

　　2．保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是前提。

　　生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賴以存在的物質(zhì)承載基礎(chǔ)和客觀條件。因此，要針對(duì)鄱陽(yáng)湖流域出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化問題，加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃。如合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系。贛、撫、饒、信、修五大河流沙土治理，清理河道淤積，加強(qiáng)土壤保護(hù)。治理好現(xiàn)有企業(yè)的污染源，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快垃圾無害化處理。保護(hù)和發(fā)展湖區(qū)、山區(qū)和平原林業(yè)，保護(hù)濕地，加快濕地植被恢復(fù)，保護(hù)候鳥，鞏固和豐富生物多樣性。

　　3．利用好生態(tài)資源是關(guān)鍵。

　　綠水青山、環(huán)境優(yōu)美是大自然賜予我們的巨大財(cái)富，也是環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，我們要在良好保護(hù)的前提下加以利用。要充分利用湖區(qū)的土地、水面和生物等農(nóng)業(yè)自然資源，重點(diǎn)發(fā)展高效特色生態(tài)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分借助、利用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的新成果，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)化工程，使環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心、江南著名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用畜禽糞便等原料，加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。同時(shí)，加快發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)休閑旅游、歷史文化和自然風(fēng)光旅游業(yè)。

　　4．發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化是重點(diǎn)。

　　事實(shí)證明，環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域的綠水清山，僅靠被動(dòng)防守是守不住的。改變“靠山吃山”、“靠水吃水”掠奪式的生活方式，必須優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。只有這樣，才能使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

　　從理論上說，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是鄱陽(yáng)湖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過功能聯(lián)系和空間聯(lián)系所形成的具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)空間。即依托一定的自然環(huán)境和交通網(wǎng)絡(luò)空間連綿分布，以若干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集聚與輻射功能，并聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)系密切的生產(chǎn)、流通一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　一是統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市的效率源于基礎(chǔ)設(shè)施的一體和共享，同樣，區(qū)域內(nèi)的效率也依賴于內(nèi)域各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。所以，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的必然要求和主要內(nèi)容。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的彼此合作，必須以發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)為依托。即由高速公路、鐵路、港口、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成各城市之間空間結(jié)構(gòu)的骨架和連結(jié)樞紐。從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

　　二是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各城市間分工協(xié)作關(guān)系。環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的整合的關(guān)鍵，在于建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。各個(gè)城市的功能定位，既要考慮自身的特點(diǎn)和需求，更要站在整個(gè)區(qū)域發(fā)展的高度，使得區(qū)域內(nèi)某個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)功能成為整個(gè)區(qū)域的最重要組成部分。各地在確定核心產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向時(shí)必須注意相互之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分工和協(xié)作關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)配置關(guān)系上進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而形成經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系、職能上相互分工、規(guī)模上具有等級(jí)系列特征的一體化經(jīng)濟(jì)。結(jié)合現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身特點(diǎn)，可以對(duì)各市作適當(dāng)產(chǎn)業(yè)分工：南昌重點(diǎn)發(fā)展核心制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，九江重點(diǎn)發(fā)展石化、紡織、建材、造船業(yè)、旅游業(yè)等。景德鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、航空、現(xiàn)代家電業(yè)等。鷹潭重點(diǎn)發(fā)展銅冶煉業(yè)及加工、物流、旅游業(yè)等。在些基礎(chǔ)上，提高各產(chǎn)業(yè)配套能力，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成一體化優(yōu)勢(shì)。

　　三是加強(qiáng)生產(chǎn)要素及商貿(mào)市場(chǎng)的一體化規(guī)劃建設(shè)。具體包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等，要對(duì)現(xiàn)有整合各類市場(chǎng)進(jìn)行整合優(yōu)化，打破行政分割、條快分割和部門分割，合理布局，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)格局，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置提供平臺(tái)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)功能。

江西省政府發(fā)展研究中心 王平儉