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靖安縣和廬山市率先在全省實施“河長制”，至今已有一年多時間，“河長制”實施的效果如何?隨著“河長制”在全省逐步推開，有人質(zhì)疑其為“冠名制”，首批試點如何在實踐中消除人們的疑慮，將“河長制”保護先行的理念落到實處，促進美麗中國的江西樣板建設(shè)?請聽江西臺記者占偉采寫的新聞廣角：《河長制如何變“冠名制”為“責(zé)任田”》。

近日，記者來到靖安縣時，碰巧遇到一次聯(lián)合執(zhí)法。靖安縣環(huán)境監(jiān)察大隊隊長賈少偉與其它部門一道，對香田鄉(xiāng)安全水庫附近一座養(yǎng)豬場是否違法排污進行調(diào)查取證。

“上午縣里開了一個會議，就是通知我這邊參加聯(lián)合執(zhí)法，進行調(diào)查取證。第一個，查他的規(guī)模多大;第二個，污染防治設(shè)施是否符合環(huán)保要求;第三個，剛剛也看到采樣了，就看他的排放是否達標(biāo)。”

這座養(yǎng)豬場離水庫僅有幾米遠，沒有建必要的環(huán)保設(shè)施，由于隱秘在偏遠處，周圍樹林茂密，不易被人關(guān)注。參與行動的靖安縣水務(wù)局局長王仕欽告訴記者：

“實施‘河長制’已經(jīng)布置了，對所有水質(zhì)有影響的東西，包括養(yǎng)殖業(yè)全面進行排查。一個，群眾反映過;第二個，鄉(xiāng)里排查到了，可能會對水質(zhì)造成影響。”

作為全國首批河湖管理體制改革試點縣，靖安縣和廬山市實施“河長制”已有一年多時間。如何將保護先行的理念落到實處，避免走先污染后治理的老路?記者發(fā)現(xiàn)，靖安縣和廬山市在實施“河長制”中共同摸索出的經(jīng)驗是：依靠群眾，把預(yù)警和監(jiān)管關(guān)口前移。不久前，廬山市也端掉了一個非法養(yǎng)殖場，地點就在鄱陽湖濕地一偏僻處。廬山市河長辦工作人員左強：

“上傳到我們河長辦的‘易信群’，這個情況還是比較嚴(yán)重的，不是我們河長辦或者水利局能處理的，然后我們就上報一級河長，聯(lián)系多部門，組織了相關(guān)力量執(zhí)法。”

自從江西全面推行“河長制”以來，江西已明確市級河長96人、縣級河長997人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長2559人。然而在實踐中，也出現(xiàn)不少聲音，質(zhì)疑“河長制”是“冠名制”。因為目前僅有16個縣區(qū)開展了集中聯(lián)合執(zhí)法，不少縣區(qū)“河長制”還沒有進入實質(zhì)性工作狀態(tài)。針對質(zhì)疑，廬山市河長辦專職副主任黃孝明認(rèn)為，主要原因在于河長制還是新鮮事物：

“河湖管護體制改革創(chuàng)新缺乏政策依據(jù)，因為河長制是沒有執(zhí)法權(quán)的，只有部門有，特別是縣一級在體制改革創(chuàng)新上難以突破，比如河湖管護綜合執(zhí)法，在隊伍建設(shè)、機構(gòu)、人員編制等方面受政策限制。”

目前“河長制”工作形式是聯(lián)席會議制度，結(jié)構(gòu)較松散，造成部分縣市“河長制”工作緩慢。而外省，像福建省的大田縣在“河長制”的基礎(chǔ)上，成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，效果不錯。在多次考察后，靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為，可以借鑒福建大田縣的做法。

“如果真正每個縣，成立生態(tài)執(zhí)法局，從根本上更容易解決問題。”

記者了解到，由于受編制和人員限制，成立生態(tài)綜合執(zhí)法局還缺乏可操作性。省水利廳廳長羅小云認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)當(dāng)進一步強化各地河長制責(zé)任：

“省委、省政府從加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出實施‘河長制’的決定，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任‘總河長’，黨政四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任流域河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護治理。將河湖長負(fù)責(zé)制固化為法規(guī)要求并明確規(guī)定，全省應(yīng)當(dāng)建立河湖管理體系，實行河湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護河長負(fù)責(zé)制”。

目前我省已經(jīng)將最嚴(yán)格水資源管理制度考核納入對市、縣科學(xué)發(fā)展考核體系，考核結(jié)果向設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))政府逐級通報，并視整改情況開展監(jiān)督檢查，考核“指揮棒”作用正不斷強化。廬山市南康鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳隆進(出錄音)：

“之前作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，更看重的是經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)，那么我現(xiàn)在兼了這個二級河長之后，就感覺對河湖管護關(guān)注就會更多，多了一份責(zé)任。像平時，沒事的時候，我們都要到湖邊去走一走，看一看。看這個水是不是清，河是不是暢。”

“河長”是管水護水的第一責(zé)任人，解決了長期以來存在的群龍無首、“九龍治水”難治水的問題。靖安縣水務(wù)局局長王仕欽：

“沒有實行河長制之前，是群龍無首，很難啟動聯(lián)絡(luò)執(zhí)法的機制。就水治水從某種程度上來說，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?，F(xiàn)在群龍有首了，首是誰呢?縣委書記、縣長，現(xiàn)在一整套機制建立起來了，要聯(lián)絡(luò)起來比較容易，一個岸上，一個水里，兩個拳頭同時發(fā)力，這樣才能真正達到河長制的目的。”

在理順工作機制的基礎(chǔ)之上，各地也摸著石頭過河，創(chuàng)新“河長制”做法。在尋烏縣長寧鎮(zhèn)馬蹄河岸邊的防護堤上，記者發(fā)現(xiàn)了一根叫“斷面樁”的柱子，長寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長藍春英告訴記者，“斷面樁”的設(shè)置地點位于兩個村落中間，目的就是監(jiān)測流進或者流出的水質(zhì)。

“因為我有3個農(nóng)業(yè)村，我就分三個區(qū)域，每個月定期有工作人員來取水檢測，(通過)斷面水質(zhì)，就看他履行‘河長制’實施的效果。”

今年上半年，工作人員根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測情況，反映其中一個河段氨氮等重要指標(biāo)超標(biāo)。

“為什么前一個月達標(biāo)，后一個月不達標(biāo)，針對這個問題，我們也做了分析，就發(fā)現(xiàn)支流那邊有一戶養(yǎng)殖的，排污設(shè)施沒搞好，導(dǎo)致糞便排出來，我們立即讓養(yǎng)殖戶進行整改。”

“河長制”正以問題為導(dǎo)向，完善環(huán)保倒逼機制。廬山市石材行業(yè)污染問題曾經(jīng)是困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑沫h(huán)保問題，從去年開始，當(dāng)?shù)貙?00多家企業(yè)進行整合，集中搬遷到鄱湖高新科技項目區(qū)，廬山市發(fā)改委副主任陳維林認(rèn)為，這項工作涉及到多個部門，之所以能順利推進，得益于河長制的實施。

“有些加工點，水的排放都是無序的，很多河港污染還是有點情況。正好我們在搞河長制管理，通過加工點的搬遷、取締、集中管理，達到整治河港、湖泊污染的目的，我們整個河長制的推動有很大的作用。”

靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為，江西“河長制”的實施，正將河湖管理變成一塊塊“責(zé)任田”，對促進各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造美麗中國的江西樣板具有積極意義。

“現(xiàn)在我們靖安創(chuàng)5A是從哪些方面來創(chuàng)呢?實際上是從生態(tài)環(huán)境來創(chuàng)，山好、水好在這方面做文章，我們并不是有幾百年的歷史古城在這里，我們創(chuàng)5A的前提條件就是綠水青山。創(chuàng)5A的方案里面，涉及到水的項目就有十幾個，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?保護好了生態(tài)，綠水青山本身就是金山銀山。”

省鄱湖辦副主任劉兵：“‘河長制’的實施，全省，省、市，縣，它是一個網(wǎng)絡(luò)，上下一盤棋。大家一起，共同的責(zé)任，這是一種轉(zhuǎn)變。在這個基礎(chǔ)上，將治水與我們控制污染排放、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、包括環(huán)境里面的市場機制的作用等等，都會結(jié)合起來，才能進一步解決岸上影響水環(huán)境的一系列問題，鞏固好、發(fā)揮好我們省的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，推進發(fā)展。”

各位聽眾，水生態(tài)的保護見成效并非是一朝一夕的事。在建設(shè)美麗中國的江西樣板中，“河長制”的實施就是一劑“催化劑”，加快了管水護水體制機制的形成。各地“河長”唯有思想認(rèn)識要到位、職責(zé)落實到位、制度執(zhí)行到位、考核問責(zé)到位，才能象首批“河長制”試點縣一樣，真正變“冠名制”為“責(zé)任田”，在全國創(chuàng)造出生態(tài)先行的成功經(jīng)驗。