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　　實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

　　建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要目的，就是通過(guò)建立一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)的耦合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)。

　　眾所周知，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，一些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系像熊掌與魚(yú)的關(guān)系一樣，二者不可兼得。實(shí)際上，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有統(tǒng)一的一面，有共同的利益目標(biāo)。追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展的條件。

　　根據(jù)兩者的關(guān)系，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑主要有三種。一是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式遵循的是純經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不考慮生態(tài)環(huán)境狀況、只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，雖然一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)閷?duì)環(huán)境的破壞，經(jīng)濟(jì)效益歸根結(jié)底也好不了。二是只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的發(fā)展模式。這是一種純生態(tài)型的發(fā)展模式，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只追求生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)對(duì)自然的被動(dòng)適應(yīng)，雖然暫時(shí)有利于生態(tài)，但不符合人類(lèi)自身的利益，因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于生態(tài)的發(fā)展。三是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式。強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相互作用、相互影響、互動(dòng)發(fā)展，可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)就像相互嵌合在一起的兩個(gè)齒輪，一個(gè)齒輪的轉(zhuǎn)動(dòng)必然帶動(dòng)另一個(gè)齒輪的轉(zhuǎn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互利雙贏。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)雙贏目標(biāo)的。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，一方面，生態(tài)系統(tǒng)具有可開(kāi)發(fā)、可利用的價(jià)值，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只要我們對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)它的自我調(diào)節(jié)范圍，自然生態(tài)系統(tǒng)就可以自我再生、自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)，而且這種自我調(diào)節(jié)能力不僅不會(huì)因?yàn)槲覀兊暮侠黹_(kāi)發(fā)而減弱，反而會(huì)因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)中得到保護(hù)、得到提升、具有遞增性，生態(tài)的承載力、自我調(diào)節(jié)能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于用更多的財(cái)力改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境有利于引進(jìn)外資，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，有利于人民的身體健康，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段，把資源的高效、循環(huán)利用貫穿到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時(shí)還延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，可以創(chuàng)造許多新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　鄱陽(yáng)湖是生態(tài)資源的富集區(qū)。鄱陽(yáng)湖地表水資源總量達(dá)1460億立方米，總體水質(zhì)良好；生物多樣性明顯，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物20多種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物60多種，用材樹(shù)種500多種，纖維植物300多種，油料植物（含油脂10%以上）410多種，藥用植物2000多種。今天我們提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是因?yàn)槲覀冇雄蛾?yáng)湖的“一湖清水”，有鄱陽(yáng)湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源。

　　鄱陽(yáng)湖擁有巨大的生態(tài)價(jià)值。有人估算，鄱陽(yáng)湖的生態(tài)價(jià)值至少有3000億元。也有人說(shuō)，這個(gè)估值低了，就憑鄱陽(yáng)湖1460億立方米的優(yōu)質(zhì)水，按每立方米1元錢(qián)計(jì)算，僅這一項(xiàng)就值近1500億元。據(jù)中國(guó)林業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)家測(cè)算，鄱陽(yáng)湖濕地每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)1564億元。盡管這些只是估算或者局部測(cè)算，但都可以說(shuō)明一點(diǎn)：鄱陽(yáng)湖蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)價(jià)值。

　　然而，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既是一個(gè)集生態(tài)功能與資源富集于一體的區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困落后的特殊地區(qū)。據(jù)了解，過(guò)去為了保護(hù)鄱陽(yáng)湖這“一湖清水”，沿湖各地均在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了一定的犧牲。生態(tài)保護(hù)的外部性帶來(lái)了巨大的社會(huì)福利，但無(wú)法搞活“內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)”，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)的付出同相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及鄱陽(yáng)湖巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值形成了巨大的落差。而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因之一，就在于保護(hù)與發(fā)展的沖突。根據(jù)目前的規(guī)劃，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的湖體核心區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，還有的濱湖縣屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，由于多數(shù)農(nóng)民和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)還不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，我們?yōu)榧訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本高，同時(shí)又喪失了一些發(fā)展機(jī)會(huì)，也付出了較高的機(jī)會(huì)成本，使得開(kāi)發(fā)與建設(shè)受制于保護(hù)的約束明顯。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須有更高層次、更廣范圍、更大力度的外力拉動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏，而這一外力可持續(xù)的有效方式，就是建立健全對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者獲得回報(bào)，是促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護(hù)的關(guān)鍵。鑒于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和地理位置，可考慮把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖區(qū)作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)單位，按照低起點(diǎn)、廣覆蓋、建機(jī)制、可操作的要求，提出較為系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和管理體制，努力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

　　其一，構(gòu)建鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱(chēng)的評(píng)估體系。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，科學(xué)地測(cè)定限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢跃C合應(yīng)用效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、隨機(jī)評(píng)估法等方法，研究建立生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評(píng)估體系，進(jìn)一步從定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代數(shù)理分析方法，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

　　其二，健全鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)法律體系。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立在法制化的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法。通過(guò)立法明確生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收、管理制度，規(guī)范使用范圍。制定有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的安排，用法律制度保障相關(guān)群眾的發(fā)展權(quán)。同時(shí)，建議對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使其更加有利于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

　　其三，構(gòu)建長(zhǎng)江下游流域?qū)蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的補(bǔ)償常態(tài)機(jī)制。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定科學(xué)的長(zhǎng)江全流域上中下游利益補(bǔ)償、責(zé)任共擔(dān)的定量核算辦法；研制出一套切實(shí)可行的上中下游利益補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方案、操作規(guī)程和配套政策，把下游地區(qū)每年因鄱陽(yáng)湖調(diào)節(jié)作用而受益的一部分，預(yù)先轉(zhuǎn)移支付到上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中來(lái)。

　　其四，完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“項(xiàng)目支持”形式，提高補(bǔ)償資金使用效率。目前，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償政策是采用“項(xiàng)目支持”形式，用市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)施、運(yùn)作的。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制也可以試行這一模式。國(guó)家可將公益性補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘匝a(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)政府政策的引導(dǎo)、扶持，保障企業(yè)通過(guò)投資開(kāi)發(fā)生態(tài)治理項(xiàng)目獲得較好收益，從而促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也能得到較快發(fā)展。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一套有效的體制機(jī)制，從而保障其順利進(jìn)行。與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求相對(duì)照，現(xiàn)有的行政體制機(jī)制存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是管理體制問(wèn)題。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)相關(guān)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局必然要進(jìn)行重大調(diào)整，有的可能要犧牲局部利益。如果出于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的總體考慮，需要對(duì)市縣利益格局進(jìn)行調(diào)整，就必須要有相應(yīng)的管理措施。二是約束機(jī)制問(wèn)題。雖然目前在生態(tài)環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，對(duì)市縣有一定的責(zé)任要求，但這些要求是相對(duì)孤立的，而不是區(qū)域性的，相應(yīng)的處罰對(duì)象也不十分明確。三是考核機(jī)制問(wèn)題。目前對(duì)相關(guān)市縣的考核制度，沒(méi)有充分體現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)”的高度統(tǒng)一，而這一點(diǎn)恰恰是確保鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要保證。

　　一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要有相應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)來(lái)保障。創(chuàng)新組織管理機(jī)制，實(shí)行綜合管理模式，制定區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度保障。

　　綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功的流域發(fā)展戰(zhàn)略往往需要政府采用良好的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為了保護(hù)地處加拿大和美國(guó)邊界的五大湖水域的環(huán)境，改善污染狀況，美國(guó)、加拿大兩國(guó)成立了一系列管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括五大湖國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)、五大湖漁業(yè)委員會(huì)、五大湖州長(zhǎng)協(xié)會(huì)、五大湖委員會(huì)等。日本政府為了治理琵琶湖環(huán)境污染，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的琵琶湖管理機(jī)構(gòu)，建立了全流域統(tǒng)一的水資源保護(hù)合作機(jī)制；并設(shè)立了縣、市、町、村聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度和由中央政府與地方共同組成的行政協(xié)議會(huì)，交流情況、協(xié)調(diào)工作。

　　因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，需要建立高層協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先，應(yīng)當(dāng)成立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。建議盡快成立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策制定、規(guī)劃實(shí)施、資金調(diào)配、項(xiàng)目推進(jìn)以及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、科技廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、旅游局等部門(mén)參加，共同研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大政策、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃方案，協(xié)調(diào)解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。再次，建立市級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作會(huì)議制度。由鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各設(shè)區(qū)市輪流召集，主要研究探討各市之間區(qū)域大交通體系建設(shè)、區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域共同服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域信息資源共享、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，以及區(qū)域內(nèi)商品、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、投資便利化等方面的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，督促落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)政策措施。