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央廣網(wǎng)江西分網(wǎng)5月18日消息 4月7日，九江市環(huán)境保護局（以下簡稱九江市環(huán)保局）原黨組書記、局長黃明（化名）犯受賄罪，被判處有期徒刑5年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)2萬元。這一判決讓黃明以前的同事感到震驚，“他做起事來都是循規(guī)蹈矩，看起來很老實”。這個“看起來老實的領(lǐng)導(dǎo)”在任職期間，利用職務(wù)便利幫助企業(yè)逃避懲罰，隨意向下級單位“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)，并因此受賄近50萬元。

專家建議，為防止此類部門權(quán)力利益化現(xiàn)象的發(fā)生，除應(yīng)大力推行政務(wù)公開，充分接受社會監(jiān)督外，還應(yīng)建立環(huán)保執(zhí)法信息公開機制，引入第三方環(huán)保力量參與環(huán)評及環(huán)保執(zhí)法，形成對環(huán)保權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。

環(huán)保領(lǐng)域腐敗引關(guān)注

環(huán)保局局長受賄被判刑5年6個月

“嗡嗡嗡……”

伴隨著廠房內(nèi)不停運轉(zhuǎn)的嘈雜機器，廠區(qū)內(nèi)的一條排水管道正持續(xù)不斷地向排水渠排出廢水。

“廢水經(jīng)常會溢到馬路上，有時味道還很難聞。”5月13日，一名正在馬路邊清潔衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工說，“我負責(zé)這個區(qū)域的衛(wèi)生，這種廢水外排的現(xiàn)象很常見。”

她所負責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域是九江市廬山區(qū)蓮花工業(yè)園內(nèi)的九園路，她所指的廢水排放企業(yè)，是馬路邊一家專門生產(chǎn)電鍍銅管件的制造企業(yè)。

她所不知道的是，廢水外排的背后，還牽涉到一個案子，環(huán)保局一官員落馬，也與之發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。

近年來，這家企業(yè)的董事長，為得到并感謝九江市環(huán)保局原局長黃明在企業(yè)環(huán)評、排污處罰及公司建設(shè)等方面的幫助及照顧，曾多次給其送錢。

就在1個月前，黃明因為利用職務(wù)便利，索取他人財物或非法收受他人財物近50萬元，并幫助對方謀取利益，犯受賄罪被依法判處有期徒刑5年6個月，沒收個人財產(chǎn)2萬元。

據(jù)判決書中上述企業(yè)董事長的證詞顯示，他先后多次送給黃明人民幣共計51000元、購物卡4000元。一是因為市環(huán)保局是企業(yè)的監(jiān)管、事項審批單位，可以直接對公司進行監(jiān)管處罰；二是為了感謝他在平時工作中幫公司解決了一些實際問題。

值得一提的是，黃明于2013年10月25日，將其中的2萬元上繳江西省廉政賬戶。

“作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)錢交易的利害關(guān)系他不可能不清楚，那時他可能是有點害怕了。”九江市環(huán)保局黨委副書記、原紀(jì)委監(jiān)察室主任陳景壽分析說。

恐懼終究抵不過利益的誘惑，2014年春節(jié)期間，該企業(yè)董事長再次來到黃明的辦公室，又送給其5000元。

今年5月，當(dāng)陳景壽從報紙上看到黃明被判刑的消息后感慨道：“一直以來，黃明給人的感覺都是文質(zhì)彬彬的，真沒想到……”

隨意“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)

最初讓陳景壽感到震驚的，是2014年3月19日，當(dāng)時省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布了一條消息稱“九江市環(huán)保局局長黃明涉嫌嚴重違紀(jì)，被立案調(diào)查”。

“當(dāng)時在開會，會后他出去辦事，就再也沒回來了，后來才知道他是自己去紀(jì)委交代問題了。”陳景壽回憶。

九江市環(huán)保局一位工作人員表示，給黃明行賄的企業(yè)，基本都是在任局長以前就認識的。

黃明，1968年出生，江西貴溪人，1989年畢業(yè)于浙江大學(xué)，現(xiàn)任彭澤縣某礦企總經(jīng)理是他的同學(xué)。

法院判決書顯示，該總經(jīng)理稱礦企在生產(chǎn)時會排出大量污水，九江市環(huán)保局不僅可以直接領(lǐng)導(dǎo)縣環(huán)保局的工作，還可以直接對礦企進行監(jiān)測、處罰和整改，因此他與黃明的接觸密切；為了感謝黃明并讓他能夠不斷關(guān)照和幫助礦企，在2012年至2014年先后三次共送給黃明人民幣2.5萬元。

多名證人證實，黃明在對礦企的環(huán)保執(zhí)法檢查上給予了幫助，例如：2013年該礦企被查出環(huán)評不達標(biāo)，黃明通過爭取讓處罰權(quán)下放到了縣里，使礦企少罰了至少15萬元；此外，可以避免礦企的處罰信息在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公示，從而避免了礦企在其他領(lǐng)域遭受重大損失，以及銀行貸款受影響。

九江市某衛(wèi)浴公司董事長的證詞顯示，2012年，環(huán)保部和省環(huán)保廳對公司下達了行政處罰通知書，但因為處罰會對企業(yè)貸款和上市造成不利影響，在黃明的幫助下，將處罰權(quán)下放到市里，最終以收取排污費的形式代替了對企業(yè)的處罰。

不難看出，黃明利用職務(wù)便利犯罪的伎倆，幫助企業(yè)逃避應(yīng)有的懲罰。

黃明的履歷顯示，2004年至2009年間，任中共彭澤縣委副書記，期間與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)即結(jié)下了關(guān)系；在其調(diào)任九江市環(huán)保局局長后，彭澤縣一化工企業(yè)為了得到黃明關(guān)照，立即送給他11萬元。

法院判決書顯示，因為是污染型企業(yè)，該化工企業(yè)法人代表曾要求黃明給彭澤縣環(huán)保局打招呼關(guān)照，結(jié)果處罰次數(shù)真的就減少了；而之前環(huán)保部門督查該企業(yè)時發(fā)現(xiàn)有問題，他找黃明出面協(xié)調(diào)，該企業(yè)沒有被罰款。

利用地方環(huán)保部門“一把手”的地位，隨意向下級單位“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)，這是黃明使用的另一個伎倆。

自首投案并檢舉行賄企業(yè)逃稅

除了關(guān)照企業(yè)，在干部提拔任用以及對下屬單位工作支持等方面，黃明也為他人提供關(guān)照。

法院判決書顯示，2005年至2014年期間，黃明收受13人的賄賂共計12.7萬元。其中既包括個人對提拔任用的感謝，也包括縣區(qū)環(huán)保部門為了能在年度環(huán)?？荚u、項目審批、評先評優(yōu)上得到支持的賄賂。

但黃明的上述行為僅停留在暗處，如果不是因為九江市紀(jì)委根據(jù)對九江某實業(yè)公司總經(jīng)理柳某交代的行賄事實對其進行調(diào)查，在屬下眼里，黃明依然會是一個“老實”的領(lǐng)導(dǎo)。

柳某目前已被另案處理，柳某證詞顯示，自2010年始，為了得到關(guān)照，在得知黃明喜歡打牌后，他有意接近黃明，并以給錢打牌為由送錢；直到2014年，柳某才得知紀(jì)委正在調(diào)查他，且已經(jīng)涉及到了黃明。

“我們同事不到3年，從做事風(fēng)格感覺到他很嚴肅，做事不張揚，批評不嚴厲，自己不要強，一切都按部就班。”現(xiàn)任局長簽署的黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾，引起了陳景壽對黃明的回憶。

據(jù)他觀察，黃明并不常待在單位，他與其他同事幾乎不太接觸，給人一種獨往獨來的感覺，“當(dāng)時以為這就是他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”。

九江市環(huán)保局一名工作人員也稱，工作中黃明都是循規(guī)蹈矩從不打破規(guī)矩，“看起來很老實”。

2014年3月19日，黃明來到九江市紀(jì)委主動要求說清自己的問題，隨后被帶走接受調(diào)查；調(diào)查期間，黃明如實供述了許多未被辦案機關(guān)掌握的受賄事實。

此外，黃明退繳全部違法違紀(jì)所得，還在調(diào)查期間主動檢舉揭發(fā)了行賄企業(yè)涉嫌逃稅的問題，經(jīng)九江市國稅稽查屬實，已查補入庫稅款200余萬元。

因為有自首情節(jié)，且檢舉揭發(fā)他人違法行為有積極意義，九江市中級人民法院據(jù)此依法對黃明作出從輕處罰。

推行政務(wù)公開 防“一把手”權(quán)力失控

陳景壽表示，面對誘惑，即使廉政監(jiān)督制度再好，作為單位“一把手”，單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門也無法進行有效的監(jiān)督，“最終還是只能靠領(lǐng)導(dǎo)自己自覺”。

當(dāng)前，特別是“一把手”崗位的干部有權(quán)對主管的項目拍板。盡管黨政機關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會反對。

“從黃明案可以看出，無論大事小事，通過層層審批后都需要‘一把手’來做最后把關(guān)，這賦予了其很大的裁量權(quán)。”陳景壽分析，“存在僥幸心理，擁有很大的自由裁量權(quán)，內(nèi)外兩個因素為‘一把手’貪腐創(chuàng)造了條件。”

國家行政學(xué)院教授李拓建議，要進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時，大力推行政務(wù)公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力公開、公平、公正地運行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。

引入第三方監(jiān)督力量 對環(huán)保執(zhí)法權(quán)力形成制約

從黃明東窗事發(fā)到獲刑，社會在關(guān)切怎么約束“一把手”權(quán)力的同時，對于來自環(huán)保領(lǐng)域的腐敗也予以關(guān)注。

江西正在全力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，所有工作中環(huán)保部門的作為是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

一名業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方發(fā)生的環(huán)保腐敗從根本來說，是因為審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力失控。因而，必須從改革體制入手，加強環(huán)保執(zhí)法力度，細化審批制度、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善環(huán)保信息公開機制，做到信息對稱，才能杜絕暗箱操作。

有專家則認為，一方面，環(huán)境執(zhí)法過程相對封閉，執(zhí)法彈性較大，權(quán)力壟斷程度高，缺少第三方監(jiān)督，給環(huán)保腐敗提供了客觀條件；另一方面，審批制度較為寬泛，相關(guān)程序規(guī)定不夠明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)相對模糊，給執(zhí)法人員的貪腐帶來了“可操作性”，“如果客觀上缺乏監(jiān)督約束，主觀上動了貪念，那么執(zhí)法者和違法者‘狼狽為奸’就不足為奇”。

因此，亟須引入第三方環(huán)保力量，比如在環(huán)評及環(huán)保執(zhí)法中讓公眾或社會組織參與進來，形成對環(huán)保權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。（新法制報 記者郭?。?/p>