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鄱陽湖濕地為鄱陽湖輻聚水系的匯聚中心，濕地的生態(tài)和環(huán)境保護工作做得如何，是其流域水資源治理的關鍵。

    4月14日，江西鄱陽湖水資源保護項目正式啟動。該項目投入達1800多萬元，是科技部對江西省科技投入最大的項目，也是江西省科技廳成功申報的最大的國家級科學研究項目。

    作為江西五大河流唯一的入江口，鄱陽湖流域占江西全省轄區(qū)面積的97%。科學保護、開發(fā)、利用鄱陽湖“一盆清水”顯得日益緊迫。

    “鄱陽湖濕地為鄱陽湖輻聚水系的匯聚中心，濕地的生態(tài)和環(huán)境保護工作做得如何，是其流域水資源治理的關鍵?！苯魇∩浇_發(fā)治理委員會辦公室主任王曉鴻在接受《科學時報》采訪時這樣說。

    沒有合理利用，保護無從實現(xiàn)

    濕地保護與合理利用是目前中國政策提倡、各階層普遍認同、符合中國國情和國際潮流的濕地主導政策，它包括“保護”與“合理利用”兩個不可分割的目標。而合理利用同時又是保護的基礎，沒有合理利用，保護也無從實現(xiàn)。

    王曉鴻說：“在濕地保護與合理利用政策的貫徹執(zhí)行過程中，難點是合理利用，因為保護往往是一種大家都認可的抽象目標，而合理利用則是可能引起眾多爭議的實實在在的具體行動。濕地保護與合理利用必然是一個多目標決策過程，其最終目標是使?jié)竦啬軌虺掷m(xù)發(fā)揮最大綜合功能?！?BR>
    “對沼澤和湖灘地的大面積圍墾，是中國濕地面積減少和墾區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。”王曉鴻介紹說，江西鄱陽湖圍湖墾殖也使湖泊面積縮小2/5，損失水面達1840平方公里，由于圍墾灘涂，使湖面縮小、容量減少，降低了湖泊調(diào)蓄洪水和環(huán)境自凈能力，而湖泊自身也將加速淤積消亡的速率。僅長江原有的22個較大的通江湖泊，便因大量不合理的開發(fā)而減少了6萬多立方米的容積，接近三峽工程防洪庫容。

    另外，通江湖泊大多建立閘壩以調(diào)節(jié)水位，形成江湖阻隔局面。這樣在圍墾和閘壩的雙重影響下，長江中下游自20世紀50年代以來已喪失80%以上的天然蓄洪區(qū)。此外，被圍墾的湖州草灘是魚類索餌、產(chǎn)卵的場所，因此圍墾應是造成湖泊魚類衰減的重要原因之一。有些圍墾還阻塞了某些魚類的洄游通道，從而影響到這些魚類的增殖。

    走出管理誤區(qū)

    王曉鴻指出，濕地之所以難以保護，是因為濕地的水、土、生物和礦產(chǎn)等資源分屬不同部門管理，各部門管理濕地的目標和出發(fā)點不同，往往導致部門矛盾和糾紛。

    根據(jù)1998年國務院機構(gòu)改革有關部門的職能劃分，國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護和有關國際公約的履約工作；農(nóng)業(yè)部負責指導宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地的開發(fā)以及海洋漁業(yè)資源管理；水利部負責統(tǒng)一管理水資源；國土資源部負責組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及海洋資源行政管理；國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)環(huán)保部)負責監(jiān)督檢查濕地環(huán)境保護工作。

    此外，濕地保護與合理利用還與發(fā)展計劃、教育、科技、建設、交通等部門有密切聯(lián)系。林業(yè)部門雖然肩負組織、協(xié)調(diào)濕地保護與合理利用工作的重任，但沒有對濕地里除森林外的其他各種資源的管理權(quán)，因此，林業(yè)部門有關濕地保護與開發(fā)的各種設想和建議必須在有關部門的大力配合下才能得以實現(xiàn)。

    總結(jié)鄱陽湖濕地治理中存在的問題，王曉鴻認為：

    第一，現(xiàn)有的鄱陽湖區(qū)自然保護區(qū)分別由農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門實施管理，雖有分工，但沒有協(xié)作；各自為政、自成體系。

    第二，現(xiàn)有的自然濕地關系沒有理順，整個濕地由各級行政單位分割管理為主，當?shù)卣腿罕娫诤^(qū)有一些經(jīng)濟活動，短期行為嚴重，保護和利用經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，造成開發(fā)利用和保護管理互相脫節(jié)。

    第三，有關自然保護區(qū)的法規(guī)不健全，國家雖然有保護自然資源和自然環(huán)境的法規(guī)條例，江西省也頒布了濕地野生生物資源保護條例，但是沒有制定江西自然保護區(qū)或濕地保護的具體法規(guī)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

    第四，濕地自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護經(jīng)費渠道不暢，主要靠財政撥款，來源單一，有限的經(jīng)費難以適應新的形勢。

    第五，在濕地管理上存在一定的盲目性，不從實際情況出發(fā)，不考慮客觀可行性，重晉升新建，輕保護管理。

    談到建議和對策，王曉鴻認為，在未來的發(fā)展中，要創(chuàng)建一個優(yōu)越的鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，首先就必須注重湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設，加強軟、硬件建設力度，營造合適的發(fā)育環(huán)境，以充分發(fā)揮濕地功能效應；控制洪水是鄱陽湖濕地發(fā)展發(fā)育所采用的首要戰(zhàn)略。在未來發(fā)展中，采用工程措施和生物措施，削減和控制洪澇災害，為湖區(qū)創(chuàng)建一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；資金短缺、洪澇災害嚴重、污染擴散是鄱陽湖濕地開發(fā)與保護的最大制約因素；鄱陽湖濕地建設的重點對策是加強綜合協(xié)調(diào)管理、貫徹國家“32字方針”、充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢、加強濕地法治建設等，為推進鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化建設提供保障，實現(xiàn)鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

    “歷史上，由于與濕地開發(fā)有關的農(nóng)業(yè)、水利、能源開發(fā)和城市發(fā)展等領域的政策都不同程度地存在無視或忽視資源和環(huán)境保護的傾向，因而造成濕地資源大量喪失和退化，并在局部地區(qū)造成較為嚴重的惡果。對這些教訓進行總結(jié)和回顧，無疑會對我們今后制定正確的決策有所警示?！蓖鯐曾櫿f。