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編者按9月23日，國務(wù)院第81次常務(wù)會議審議并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2009]130號），11月22日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，標志著促進中部地區(qū)崛起工作進入了新階段。為做好《規(guī)劃》學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實工作，本報邀請《規(guī)劃》編制組負責人、國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山同志撰文就編制實施《規(guī)劃》的戰(zhàn)略意義、基本特點和主要內(nèi)容等問題進行權(quán)威解讀。

日前，國務(wù)院審議通過并正式批準實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是繼《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》之后，國家從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導(dǎo)當前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是進一步加快中部地區(qū)崛起步伐、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，是積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、充分認識《規(guī)劃》的重大戰(zhàn)略意義

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地處我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，人口眾多，資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，水陸空交通便捷，科教基礎(chǔ)較好，新中國成立以來，為國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的歷史貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，2006年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（以下簡稱中央10號文件），確立了中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（簡稱“三個基地、一個樞紐”）的戰(zhàn)略定位，明確了促進中部地區(qū)崛起的重大任務(wù)。此后，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》、《關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》、《關(guān)于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實施意見》等一系列政策文件，提出了促進中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策措施。為進一步加快中部地區(qū)發(fā)展，推動中部崛起邁上新臺階，2008年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告中明確提出要“編制和實施促進中部崛起規(guī)劃”。據(jù)此，國家發(fā)展改革委會同中部六省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門開展了《規(guī)劃》的編制工作?！兑?guī)劃》從開始編制到國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過，歷時一年半時間。《規(guī)劃》的正式批復(fù)，標志著促進中部地區(qū)崛起進入了新階段。

在國際金融危機的影響下，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，促進中部地區(qū)崛起面臨著新的形勢和任務(wù)?！兑?guī)劃》綜合考慮未來5到10年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與問題，從全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標出發(fā)，明確了促進中部崛起的總體要求和主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)的政策措施，這對于進一步統(tǒng)一思想、凝聚人心、堅定信心、鼓舞斗志，促進中部地區(qū)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是組織實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，有利于深入貫徹落實中央10號文件精神，加快中部地區(qū)崛起步伐。自2006年中央作出實施促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策以來，中部六省搶抓機遇，乘勢而上，加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性進一步增強，發(fā)展活力競相迸發(fā)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)快速增長、社會全面繁榮進步、人民生活明顯改善的良好局面。2006年～2008年3年間，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.2%，位居我國東部、西部、東北及中部四大經(jīng)濟板塊第2位，占全國GDP的比重由2005年的18.8%提高到2008年的19.3%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和財政收入占全國的比重分別比2005年提高2.7、0.8和0.2個百分點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升，工業(yè)化進程大大加快，經(jīng)濟外向型程度明顯提高；“三個基地、一個樞紐”建設(shè)不斷加強，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國糧食產(chǎn)量的比重提高到30.5%；一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷健全；重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，武漢城市圈、長株潭城市群納入全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點并順利實施。但也應(yīng)該看到，隨著戰(zhàn)略實施的不斷深入，中部地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力薄弱、城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力不足、資源環(huán)境壓力不斷加大等制約長遠發(fā)展的矛盾和問題逐步凸顯出來，亟須認真研究解決。同時，隨著國家擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的全面實施，對中西部地區(qū)的支持力度進一步加大，廣闊的市場資源、輻射周邊的區(qū)位潛力也使中部地區(qū)面臨著加快發(fā)展、迎頭追趕的空前機遇。在這一背景下，國家批準實施《規(guī)劃》，有利于深化、細化、實化中央10號文件提出的各項要求，強化“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，鞏固和提升中部地區(qū)在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；有利于有效化解各種錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，逐步消除制約發(fā)展的瓶頸和障礙，切實增強發(fā)展后勁和活力；有利于繼續(xù)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡快提升總體發(fā)展水平和競爭力，不斷開創(chuàng)中部地區(qū)發(fā)展的新局面。

二是組織實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，有利于深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略高度作出的又一重大決策，是新時期我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是加快形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局的必然選擇。幾年來，盡管中部地區(qū)發(fā)展速度大大加快，經(jīng)濟實力有了明顯提升，但由于起點低、底子薄，中部地區(qū)在很多方面與東部地區(qū)和全國平均水平相比仍有較大差距。2008年，中部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足全國平均水平的80%，僅為東部地區(qū)的48%；人均財政收入不及全國平均水平的一半，僅為東部地區(qū)的36%；貨物進出口總額僅占全國的3.9%。在人均財政性教育經(jīng)費支出、人均衛(wèi)生預(yù)算支出等社會事業(yè)方面，中部地區(qū)在四大板塊中也處于落后的位置。當前，東部地區(qū)正在加速轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)及一般制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整騰出空間，西部地區(qū)也在加快開發(fā)進程，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中部地區(qū)作為全國發(fā)展的重要資源保障，在能源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等方面具有舉足輕重的地位，同時還是溝通東西部地區(qū)的重要紐帶。中部地區(qū)長期發(fā)展滯后，不利于發(fā)揮其資源優(yōu)勢，也難以發(fā)揮其承接?xùn)|部、輻射西部的作用。在這一背景下，國家批準實施《規(guī)劃》，是將中部地區(qū)潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的需要，也是深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局的需要。

三是組織實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。黨的十六大確立了我國新世紀前20年的奮斗目標，提出要把較低水平的小康社會建設(shè)成為更高水平的全面小康社會。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。中部地區(qū)是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)勞動力比重大，農(nóng)民收入水平偏低，是全國“三農(nóng)”問題最為突出和集中的區(qū)域。2008年，中部地區(qū)農(nóng)村人口高達2.2億，占全國的30%；農(nóng)民人均純收入4453元，比全國平均水平還低308元，僅相當于東部地區(qū)的2/3。中部地區(qū)能否如期實現(xiàn)小康目標，直接關(guān)系全國全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。國家批準實施《規(guī)劃》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為中部崛起的重要著力點，把做好中部地區(qū)“三農(nóng)”工作作為解決全國“三農(nóng)”問題的突破口，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

四是組織實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，有利于應(yīng)對當前國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。黨的十七大報告指出，要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。受國際金融危機的沖擊，面對外需持續(xù)萎縮的宏觀環(huán)境，這一任務(wù)更顯得突出而緊迫。今年6月，溫家寶總理在中部地區(qū)考察時指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快中西部地區(qū)發(fā)展在應(yīng)對國際金融危機中的重要作用，在實施一攬子計劃中要注重向中西部地區(qū)傾斜。中部地區(qū)是我國擴大內(nèi)需潛力最大的地區(qū)之一，這一潛力來自于中部地區(qū)3.6億人口所擁有的廣闊市場和實現(xiàn)富裕生活的美好愿望，來自于中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展所蘊藏的巨大需求。2009年前三季度，中部地區(qū)社會消費品零售總額同比增長18.9%，在全國四大經(jīng)濟板塊中居第2位，生產(chǎn)總值同比增長10.2%，有力地說明了中部地區(qū)巨大的內(nèi)需潛力。國家批準實施《規(guī)劃》，就是要積極創(chuàng)造條件，進一步把中部地區(qū)巨大的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求，有效化解國際金融危機帶來的不利影響，為實現(xiàn)全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。

二、準確把握《規(guī)劃》的基本特點

《規(guī)劃》著眼于新形勢下促進中部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，明確提出了中部地區(qū)崛起的總體要求和重大任務(wù)，立意高遠，內(nèi)涵豐富，重點突出，特色鮮明。概括起來，《規(guī)劃》有以下六大特點：

一是把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃主線?！兑?guī)劃》認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是促進中部地區(qū)崛起的總體部署，緊緊圍繞推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，將黨在新時期提出的科學(xué)發(fā)展理念貫穿于指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施的各個方面，突出強調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，為促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

二是把“三個基地，一個樞紐”建設(shè)作為規(guī)劃重心。“三個基地、一個樞紐”是國家在綜合分析中部地區(qū)比較優(yōu)勢和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對中部地區(qū)作出的重要戰(zhàn)略定位，這既是國家從宏觀層面對中部地區(qū)提出的總體要求，也是中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的有效途徑?！兑?guī)劃》從這一重要定位出發(fā)，不僅把鞏固和提升“三個基地、一個樞紐”的地位作為重要原則，還進一步明確了建設(shè)的具體目標和任務(wù)，對有關(guān)重大建設(shè)項目作出了規(guī)劃，是深化和落實中央10號文件精神的具體體現(xiàn)。

三是把構(gòu)建點線結(jié)合的空間開發(fā)格局作為規(guī)劃的突出亮點。中部地區(qū)幅員廣闊，國土面積達103萬平方公里，自然基礎(chǔ)條件復(fù)雜多樣，人口產(chǎn)業(yè)分布疏密不一?！兑?guī)劃》在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上，大力支持重點地區(qū)發(fā)展，著力發(fā)揮重點地區(qū)在中部崛起中的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。明確要把人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長潛力最為巨大的沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經(jīng)濟帶和武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈六大城市群作為中部崛起的重要增長極加以培育，創(chuàng)造性地提出了“兩橫兩縱”加“六圈”的空間發(fā)展骨架，為中部地區(qū)加快形成“以點帶線、由線及面”的空間發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

四是把維護中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全作為規(guī)劃的前提要求。中部地區(qū)森林面積占全國的18%，森林覆蓋率達35.7%，是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，也是主要江河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在維系國家生態(tài)安全中占有重要地位。隨著經(jīng)濟的快速增長，中部地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力日益加劇。2008年，中部地區(qū)單位GDP能耗比全國平均水平高13%，比東部地區(qū)高近50%，二氧化硫排放量占全國的1/3，全國煙塵排放量最高的兩個省份在中部?！兑?guī)劃》按照保障中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全這一前提要求，把增強可持續(xù)發(fā)展能力作為規(guī)劃的重要目標，提出了單位生產(chǎn)總值能耗、水耗等一系列指標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目安排上也全面落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，并用專門章節(jié)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護、環(huán)境污染防治等作出具體部署。

五是把推進和諧社會建設(shè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出保障和改善民生問題，以大力發(fā)展教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系等為著力點，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)和諧社會為目標，明確了相關(guān)具體要求和政策措施，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念。

六是把體制改革和對外開放作為規(guī)劃實施的根本動力?！兑?guī)劃》既是發(fā)展的規(guī)劃，更是改革的規(guī)劃。針對中部地區(qū)存在的制度性約束瓶頸多、體制改革亟待深化的問題，《規(guī)劃》把推進改革、創(chuàng)新體制機制放在突出位置，不僅在開篇把體制改革和機制創(chuàng)新作為重要指導(dǎo)原則，而且對行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、公共財政體系、土地管理等領(lǐng)域改革以及武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)提出了明確要求。同時，《規(guī)劃》在把發(fā)展的基點放在中部自身的基礎(chǔ)上，還要求中部地區(qū)加強與國內(nèi)外合作，密切與東西部地區(qū)聯(lián)系，借勢發(fā)展，實現(xiàn)全方位對外開放。

三、深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文26000字。在綜合分析中部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與問題、機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和重點任務(wù)。

按照中央10號文件精神，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，立足于中部地區(qū)發(fā)展實際，《規(guī)劃》提出了中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟整體實力和競爭力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進新型工業(yè)化進程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化；著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實擴大就業(yè)，促進社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

圍繞指導(dǎo)思想和全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標的要求，《規(guī)劃》提出了到2015年中部地區(qū)崛起的4大目標：一是經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。二是經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進一步增強。非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。三是可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定；大江大河防洪體系基本形成，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。四是和諧社會建設(shè)取得新進展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%?！兑?guī)劃》進一步提出，到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。

為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出了8項重點任務(wù)：

——加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》，穩(wěn)定糧食播種面積，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是加快農(nóng)村“水電路氣房”工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加快推進新型工業(yè)化，鞏固提升能源原材料基地地位。一是加大山西晉北、晉中、晉東，安徽兩淮，河南大型煤炭基地建設(shè)力度，鼓勵在具備地面煤層氣規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)實行先采氣、后采煤，支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。二是加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電建設(shè)，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力。三是加快鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建設(shè)精品原材料基地。四是加強重要礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源儲量。

——著力增強自主創(chuàng)新能力，積極推進現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

一是發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進口產(chǎn)品，擴大國內(nèi)市場占有率。二是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，積極壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，進一步加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)，提升家用電器制造業(yè)國際競爭力，改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)，促進造紙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——建設(shè)綜合交通運輸樞紐，加快構(gòu)建相互銜接、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。一是以鄭州、武漢等省會城市為重點，統(tǒng)籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，將鄭州、武漢等省會城市建設(shè)成為全國性交通樞紐城市。二是以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。三是推進高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。四是以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發(fā)為重點，完善干線機場功能，穩(wěn)步發(fā)展支線機場，實現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機銜接。五是以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、設(shè)施完備，運輸船舶標準化、專業(yè)化，支持保障系統(tǒng)完善、技術(shù)先進，與其他運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系。六是加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。七是依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——以“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶和六大城市群為核心，加快重點地區(qū)發(fā)展。一是加快構(gòu)建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶，形成支撐中部崛起、促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。二是大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈六大城市群，培育中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。三是支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路，推動資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。四是積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。五是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。六是支持重點旅游景區(qū)發(fā)展，打造一批具有中部特色的旅游品牌。

——加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強耕地保護，提高水資源利用綜合效益，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)向低碳社會轉(zhuǎn)型。二是加強大江大河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然保護區(qū)、調(diào)水工程水源地等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護，實施水土流失綜合治理。三是加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治，加快大氣污染治理，加強工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施及收運體系建設(shè)。四是進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，逐步提高中部地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。五是進一步完善工程建設(shè)機制和制度，加快南水北調(diào)工程建設(shè)。

——積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。一是鞏固“普九”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加強高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才隊伍建設(shè)。二是積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強對文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理、保護，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育事業(yè)。三是全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強人口和計劃生育工作，增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。四是加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)。五是以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平。

——以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新。一是推進行政管理體制改革，繼續(xù)深化大中型國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)公共財政體系。二是積極推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵支持中部各省結(jié)合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點，鼓勵支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補償有效途徑。三是努力拓展開放平臺，建立出口加工基地，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進全方位對外開放。四是擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，支持與西部特別是成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)等重點開發(fā)地區(qū)開展合作，深化中部地區(qū)省際間合作，不斷健全合作機制。

四、確?！兑?guī)劃》順利實施

“三分規(guī)劃、七分實施”。中部六省和國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視《規(guī)劃》的貫徹落實，加大工作力度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策體系，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。中部六省人民政府要借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。宣傳的重點是《規(guī)劃》對于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進中部崛起的重大意義，中部地區(qū)發(fā)展面臨的良好形勢、發(fā)展機遇、總體思路和目標愿景以及國家鼓勵中部地區(qū)發(fā)展的各項政策、任務(wù)安排和重大進展情況。通過宣傳，要強化地方各級政府對《規(guī)劃》意義和內(nèi)涵的認識，統(tǒng)一思想，增強實施規(guī)劃的使命感和責任感；要調(diào)動廣大基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同關(guān)注和支持中部地區(qū)發(fā)展。在宣傳中，還要認真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，及時反饋給國家有關(guān)部門，切實把《規(guī)劃》貫徹好、實施好。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制?！兑?guī)劃》實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)、完善機制、形成合力，確保相關(guān)任務(wù)和目標順利實現(xiàn)。中部六省人民政府作為《規(guī)劃》實施的主體，要結(jié)合自身比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定《規(guī)劃》實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務(wù)，并逐級分解到市、縣人民政府和省直有關(guān)部門。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合實際情況，組織編制“三個基地、一個樞紐”、重點地區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和對外開放等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，研究落實重點領(lǐng)域任務(wù)要求的具體政策措施。要建立健全考核機制，根據(jù)《規(guī)劃》調(diào)整完善相關(guān)的政績考核指標體系，強化激勵機制。

三是強化指導(dǎo)，落實政策。國務(wù)院有關(guān)部門要認真貫徹落實中央10號文件精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》和《規(guī)劃》要求，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。要按照本規(guī)劃確定的總體目標和發(fā)展重點，落實規(guī)劃確定的各項政策；要積極研究制定本部門支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施；要不斷充實和完善“兩個比照”政策的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新支持方式，加快建立促進中部地區(qū)崛起的支持政策體系。

四是開展監(jiān)督，適時調(diào)整。國家發(fā)展改革委作為國家促進中部地區(qū)崛起工作主管部門，在《規(guī)劃》落實中負有重大責任。我委將根據(jù)規(guī)劃要求，持續(xù)跟蹤監(jiān)督規(guī)劃的落實情況，評估《規(guī)劃》的實施效果，及時幫助地方解決規(guī)劃實施中的困難和問題。在《規(guī)劃》實施過程中，將依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時對《規(guī)劃》進行調(diào)整。我委還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地方和有關(guān)部門，共同落實好《規(guī)劃》提出的各項要求，努力推動中部崛起邁上新臺階。

(本文來源：荊楚網(wǎng)-湖北日報 )