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　　“種種污染環(huán)境和社會(huì)的丑行，最害怕的就是暴露在陽光之下——來自公眾和輿論的監(jiān)督，這也是一種成本最低和最有效的監(jiān)督?！泵耖g環(huán)保組織自然之友會(huì)長(zhǎng)、著名學(xué)者楊東平曾這樣評(píng)價(jià)。

　　楊東平認(rèn)為：“絕對(duì)的權(quán)力意味著腐敗，絕對(duì)的無權(quán)同樣意味著腐敗?！币?yàn)槎氯月?、閉目塞聽必然導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)成員的愚昧無知、效能感低下、缺乏參與意識(shí)和參與能力，從而使社會(huì)成為腐敗的死水。它反過來又會(huì)成為一種口實(shí)，國(guó)民素質(zhì)低下是一些人限制社會(huì)進(jìn)一步開放常見的理由。

　　2003年中國(guó)就有了對(duì)企業(yè)污染物信息公開的要求?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》 第三十一條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院2005年《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中再次提出“企業(yè)要公開環(huán)境信息”。

　　而事實(shí)上，信息公開促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)實(shí)例，是公開城市空氣質(zhì)量。北京市的空氣污染狀況多年來一直是嚴(yán)格保守的“機(jī)密”，空氣質(zhì)量卻每況愈下。在上世紀(jì)90年代后期定期公布每周乃至每天的空氣質(zhì)量之后，天下并沒有大亂，反而極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與的熱情，有效地推動(dòng)了治理空氣污染的進(jìn)程。

　　楊東平認(rèn)為，只有通過制度化的、法制化的政務(wù)公開、信息公開，通過廣泛的公眾參與，才能有效地遏止污染和腐敗，實(shí)現(xiàn)陽光下的公平和公正。

　　在得知《辦法》出臺(tái)后，著名環(huán)保人士、北京麋鹿苑博物館副館長(zhǎng)郭耕曾欣喜無比?！斑@是一項(xiàng)公正為民的善政。”郭耕說。

　　北京地球村環(huán)境文化中心主任廖曉義則認(rèn)為《辦法》是一個(gè)“在可持續(xù)發(fā)展航道上的一盞莊嚴(yán)的航燈”，是“政府環(huán)保部門給公眾送上的一份重禮”，同時(shí)是“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的催化劑”。

　　廖曉義認(rèn)為，環(huán)境信息公開，政府在環(huán)境信息的管理上接受公眾、媒體和民間組織的監(jiān)督，不僅有助于污染控制，還有助于減少或者遏制因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)暮瓦`法的開發(fā)所造成的社會(huì)矛盾與沖突，有助于社會(huì)公正和社會(huì)安定。同時(shí)，也能促使那些以環(huán)境代價(jià)作為政績(jī)的扭曲政績(jī)觀得到調(diào)整。

　　世界銀行發(fā)展研究部高級(jí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家王華認(rèn)為，通過信息公開，促進(jìn)公眾參與，用對(duì)話代替對(duì)抗，使各方都能夠平等地表達(dá)意見，是減少解決環(huán)境問題社會(huì)成本的有效手段。

　　目前美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)均實(shí)行了全面的企業(yè)污染物信息公開制度，從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)的污染物環(huán)境信息公開后，公眾就可以獲得有關(guān)企業(yè)排污的信息，也促使投資者及相關(guān)方關(guān)注企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)行為，并促使其不斷改善。

　　資料顯示，1988年到2007年，在美國(guó)有毒物質(zhì)清單系統(tǒng)中有連續(xù)記錄的生產(chǎn)型工廠的污染物總排放量下降了61%。2001年到2005年，日本污染物排放和轉(zhuǎn)移登記系統(tǒng)記錄的污染總體環(huán)境排放量的下降幅度達(dá)到17%。

　　“從國(guó)際上其他國(guó)家實(shí)施信息公開法的經(jīng)驗(yàn)來看，一般都是以公開為原則，不公開為例外，除非涉及到非常高級(jí)別的國(guó)家秘密?！泵绹?guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)中國(guó)環(huán)境法項(xiàng)目胡元瓊律師介紹，在美國(guó)，信息公開一般是要先考慮公眾的利益，公眾知情權(quán)的保護(hù)是為先的。

　　而在中國(guó)，國(guó)家的信息實(shí)際上是以保密為原則、公開為例外的。北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法研究所教授汪勁對(duì)記者說，盡管環(huán)境信息公開是一個(gè)民主化公眾參與過程當(dāng)中的一個(gè)突破，但實(shí)際上在一些政府官員的思想和腦海里，對(duì)公開還是抵觸的。

　　嚴(yán)義明，《辦法》公布以來第一個(gè)提出環(huán)境信息公開申請(qǐng)的上海律師。一年間，嚴(yán)義明在各地奔走。他發(fā)現(xiàn)，對(duì)于環(huán)境信息公開，尤其是在一些環(huán)境問題比較嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、排污企業(yè)都同樣存在問題，“當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門有可能拿了好處，有的甚至與排污企業(yè)有直接的利益關(guān)聯(lián)?！?/P>

　　“《辦法》客觀上為公眾環(huán)境維權(quán)提供了一個(gè)法律的基礎(chǔ)，但是當(dāng)?shù)氐恼话愣挤浅２磺樵溉プ鲞@樣的事情，總是會(huì)找出這樣或那樣的理由來敷衍。”嚴(yán)義明還告訴記者，他在河南曾要求當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制一家企業(yè)公開排污種類、濃度、重量的情況，“后來這個(gè)企業(yè)公開了，是深夜在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)里播的。這個(gè)公開跟沒公開沒有任何兩樣?！眹?yán)義明說，這反映了《辦法》的漏洞。

　　“環(huán)境信息公開存在的更多是執(zhí)行的問題?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。

　　專家們表示，中國(guó)的企業(yè)污染物排放信息公開工作最終應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是使得所有向環(huán)境中排放污染物達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)都向公眾公開排放信息。環(huán)保部門應(yīng)盡快建立類似有毒物質(zhì)排放清單(TRI)和污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)的系統(tǒng)，并提供在線查詢平臺(tái)，以便于公眾獲取企業(yè)的污染物排放信息，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和比較，從而促使企業(yè)在面對(duì)公眾的監(jiān)督后更自覺地進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。

　　而且，環(huán)保部門不僅需要加強(qiáng)監(jiān)管，更需要將使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)立即納入強(qiáng)制公開污染物排放信息的范圍。被強(qiáng)制要求公開污染物排放信息的企業(yè)，除公開化學(xué)需氧量(COD)和氨氮等少量污染物信息外，還應(yīng)披露自身排放和轉(zhuǎn)移的所有污染物的相關(guān)信息。

　　近期，環(huán)保NGO也呼吁國(guó)家環(huán)保部門盡快建立類似有毒物質(zhì)排放清單制度或污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度系統(tǒng)。