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媒體：上饒之窗 作者：陳榮高
專業(yè)號(hào)：鄱湖人家
2009/2/5 9:49:33
建設(shè)稻作文化名城必須把握的幾個(gè)問(wèn)題
根據(jù)組織安排，我參加了新加坡南洋理工大學(xué)“中國(guó)江西省領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班”。通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡城市化推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，覺(jué)得我們?nèi)f年縣在建設(shè)稻作文化名城進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下六個(gè)問(wèn)題。
一、必須正確把握城市發(fā)展方向。翻開(kāi)新加坡市區(qū)重建局介紹新加坡城市規(guī)劃圖書(shū)的首頁(yè)，其中介紹市區(qū)重建局的使命是要將新加坡建設(shè)成為一個(gè)居住、工作與休閑的卓越城市。這個(gè)建設(shè)方向是面向國(guó)際的，至少是面向7小時(shí)（飛行時(shí)間）居住圈中的28億各國(guó)人口。同時(shí)，從中也可以看出，他們城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，是圍繞人的居住、工作、休閑而展開(kāi)的。因此，我們?nèi)f年建設(shè)國(guó)際稻作文化名城，也必須把國(guó)際化作為建設(shè)方向，把滿足人的居住、創(chuàng)業(yè)、休閑需要作為支撐。重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：一要面向國(guó)際需求。萬(wàn)年是國(guó)際稻作文化發(fā)祥地。隨著我縣不斷強(qiáng)化宣傳，今后必將得到國(guó)際友人的認(rèn)同。到那時(shí)，大家都會(huì)將稻米產(chǎn)品集中到萬(wàn)年來(lái)交易、稻米食品集中到萬(wàn)年來(lái)品嘗、稻米工藝集中到萬(wàn)年來(lái)展示。所以，從現(xiàn)在起，我們就要按照這個(gè)發(fā)展需求，圍繞“六甲”（萬(wàn)年稻源甲天下、萬(wàn)年稻產(chǎn)甲天下、萬(wàn)年稻商甲天下、萬(wàn)年稻窗甲天下、萬(wàn)年稻香甲天下、萬(wàn)年稻學(xué)甲天下）來(lái)建設(shè)我們的城市。二要改善居住條件。目前，新加坡只有468萬(wàn)人口，但他們是按照650萬(wàn)人口的規(guī)模來(lái)實(shí)施“ 居者有其屋”計(jì)劃的。正因?yàn)槌翱紤]人的居住需求，才為市民創(chuàng)造了高質(zhì)量的宜居環(huán)境。同樣，按照到2020年，我縣人口達(dá)到60萬(wàn)人、縣城人口達(dá)到20萬(wàn)人的要求，我們必須留好“住有所居”的用地，并采取經(jīng)濟(jì)適用房、微利商品房、廉租房等措施，確保房屋建設(shè)到位，人們居住落實(shí)。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新加坡雖然面積不大（622.6平方公里）、人口不多，天然資源缺乏，但它卻創(chuàng)造了自1974年開(kāi)始持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡。尤其是在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)方面，新加坡讓企業(yè)外部成本降低的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如，降低企業(yè)公積金繳納比例等措施。因此，我們必須在軟硬環(huán)境建設(shè)方面下大力氣，使硬環(huán)境滿足企業(yè)需求；軟環(huán)境為企業(yè)減少外部成本，吸納更多的投資者進(jìn)入我縣創(chuàng)業(yè)，包括激發(fā)全體居民創(chuàng)業(yè)。四要建設(shè)綠色家園。新加坡是世界知名的花園城市，從二十世紀(jì)六十年代起，就結(jié)合市區(qū)重建計(jì)劃，對(duì)城市道路、城市廣場(chǎng)、城市公園和停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行全面綠化，逐步完善城市景觀系統(tǒng)，形成了今日具有完整城市景觀綠化體系的一個(gè)生態(tài)良好的熱帶城市風(fēng)貌。所以，我們必須采取切實(shí)措施，大規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、凈化和秩序化“五位一體”，努力實(shí)現(xiàn)“山上全綠化、城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、社區(qū)花園化”。
二、必須正確把握城市特色個(gè)性。新加坡在城市發(fā)展過(guò)程中，特別注重通過(guò)尊重自然稟賦、保留歷史記憶、體現(xiàn)時(shí)代特征、推進(jìn)進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)城市生態(tài)平衡和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成了全民家園的特色城市。其中，在尊重自然稟賦方面，基本保持了山岳、溪流、江河、湖海、沼澤、林地等地貌特征，道路交通保護(hù)地貌而修，房屋依山傍水而建；在保留歷史記憶方面，認(rèn)真分析歷史遺存的具體位置及與區(qū)域空間的邏輯關(guān)系，挖掘和利用這些寶貴的人文景觀資源，確定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)原則，將其建成旅游景點(diǎn)和市民的文化和休閑場(chǎng)所。如將中國(guó)城、新加坡河碼頭、唐坊街、駁船塢等歷史建筑保留，使之與其新建筑和諧；在體現(xiàn)時(shí)代特征方面，世界最先進(jìn)的理念、設(shè)計(jì)、建筑、園林，都能在新加坡找到模式。如圣陶沙名勝世界項(xiàng)目，就集中體現(xiàn)了世界最頂級(jí)的現(xiàn)代建筑技術(shù)和藝術(shù)；在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，對(duì)農(nóng)村按市鎮(zhèn)規(guī)劃并建設(shè)，形成了各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。充分學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們必須做到：一要尊重自然。就是對(duì)山山水水要盡可能地保留，并依照其規(guī)律，安排各類建筑。如珠溪河、大港河、毛溪河、萬(wàn)年河、樂(lè)安河等水系，萬(wàn)年峰、盤(pán)嶺等山體，鄱陽(yáng)湖、段家湖、龍泉湖等湖泊，要認(rèn)真保護(hù)，科學(xué)安排，合理建設(shè)，充分利用。二要尊重歷史。我們建縣雖然只有595年歷史，但人類居住并創(chuàng)業(yè)在萬(wàn)年這塊土地上已經(jīng)有一萬(wàn)多年，其中由野居到穴居，由吃野稻到吃人工稻，從吃生稻到吃熟稻等都發(fā)生在萬(wàn)年。所以，我們一定要保護(hù)并弘揚(yáng)好，尊重和傳承稻作文化，彰顯城市的文化底蘊(yùn)和建筑特色。三要尊重時(shí)代?，F(xiàn)在已經(jīng)到了新時(shí)代，必須留下這個(gè)時(shí)代的痕跡和記憶。所以，就要有現(xiàn)代化的建設(shè)，形成自己的個(gè)性和特征，如生態(tài)城、生態(tài)公園、生態(tài)工業(yè)，等等。四要尊重農(nóng)村。就是要按照“把城市當(dāng)成農(nóng)村來(lái)美化，把農(nóng)村當(dāng)作城市來(lái)建設(shè)”的要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，認(rèn)真規(guī)劃處理好農(nóng)村道路、通電、房屋、供水、種樹(shù)、衛(wèi)生等問(wèn)題。
三、必須正確把握城市規(guī)劃原則。新加坡城市規(guī)劃的特點(diǎn)歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：超前性，做到了以未來(lái)40年為引領(lǐng)、20年為目標(biāo)、10年為藍(lán)圖、5年為規(guī)劃；危機(jī)性，在建設(shè)之初就設(shè)想會(huì)遇到水危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、突發(fā)事件等危機(jī)，并在建設(shè)中充分考慮應(yīng)對(duì)危機(jī)；全面性，其規(guī)劃包括用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃、園林規(guī)劃、建屋規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃等等，非常全面；協(xié)調(diào)性，就是注重生態(tài)、生產(chǎn)、生活；注重天上、地面、地下；人、物、自然等方面的和諧相處；民主性，藍(lán)圖、總規(guī)、設(shè)計(jì)都要廣泛征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，統(tǒng)一思想；權(quán)威性，一經(jīng)確定，不允許任何改變，并堅(jiān)決執(zhí)行到位。對(duì)此，我們必須遵循并把握好規(guī)劃的“六條原則”：一是未來(lái)引領(lǐng)。就是要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的“超前”理念。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持跳出萬(wàn)年看萬(wàn)年，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀求近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，突出縣城地理位置的重要性，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、交通、文化三大支撐，全面提升城區(qū)引領(lǐng)、聚集、輻射和帶動(dòng)作用；二是以人為本。就是要以滿足人的需求與服務(wù)于人為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜人居的新萬(wàn)年；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。就是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以城市文明向農(nóng)村輻射延伸為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，切實(shí)做到“農(nóng)村按城市來(lái)建設(shè)、城市按農(nóng)村來(lái)美化”；四是資源節(jié)約。要把資源環(huán)境承載能力當(dāng)做城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用未來(lái)的錢辦現(xiàn)在的事、用潛在的錢辦明顯的事、用社會(huì)的錢辦公益的事、用少量的錢辦大量的事，做足城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等“三篇文章”；五是環(huán)境友好。要利用稻作文化優(yōu)勢(shì)主攻城市特色，在城市建設(shè)中堅(jiān)持寓神于形、神形兼?zhèn)?，通過(guò)以文為魂、文景同脈、厚史亮今等形式，使稻作文化元素建材化、文化元素房型化、文化元素裝飾化、文化元素景觀化、文化元素道路化等，彰顯城市個(gè)性、特色和風(fēng)格。同時(shí)，要積極推行“政府主導(dǎo)、部門牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，在城區(qū)采取“戶收、村集、鄉(xiāng)送、縣處理”、在農(nóng)村采取“戶集、村送、鄉(xiāng)處理”的垃圾處理模式；六是全面協(xié)調(diào)。就是要使城市建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，使生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)，使天上、地面、地下相協(xié)調(diào)，使單體建筑的層高、立面等與周邊建筑相協(xié)調(diào)，使城市空間布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照以上原則做規(guī)劃，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，并按程序由縣人大會(huì)議作出決定，使之成為全縣人民的共同規(guī)范。
四、必須正確把握城市建設(shè)品味。新加坡在城市建設(shè)過(guò)程中，特別注意城市的品味，提供最佳的物質(zhì)與生活環(huán)境，進(jìn)而打造活力的城市、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和凝聚力的社會(huì)。一是制定并執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如土地利用分配，規(guī)定居住空間占15%、工作空間占14%、娛樂(lè)及社區(qū)占17%、基礎(chǔ)設(shè)施占17%，其它占37%。道路多寬、管網(wǎng)多深、樹(shù)木多大等等，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是講究并操作創(chuàng)新的設(shè)計(jì)。特別注重城市設(shè)計(jì)，包括建筑、綠化、道路、配套、色彩等全都要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)，形成獨(dú)特的風(fēng)格。三是嚴(yán)格并貫徹全程的檢討。對(duì)施工全程，嚴(yán)格地進(jìn)行檢討，并確保及時(shí)改正。因此，我們要做到：一要建立一套標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)成功的關(guān)鍵，在于是否能建立一套通用的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保城市發(fā)展的過(guò)程，能持續(xù)不斷地朝著所期望的發(fā)展目標(biāo)逐步邁進(jìn)。對(duì)此，我們要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我縣發(fā)展實(shí)際和需求的用地、道路、綠化、房建、管網(wǎng)以及公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。二要特別重視設(shè)計(jì)。新加坡現(xiàn)在有不少街道是用很寬的綠化帶隔開(kāi)的，栽有大樹(shù)，植有草坪。這些綠化隔離帶，有不少地段就是為以后建成高架橋而預(yù)留的地皮。如此前瞻性的做法，不僅僅只是為以后征地減少不必要的麻煩，更重要的是為今后的城市建設(shè)預(yù)留出足夠的設(shè)計(jì)接口。因此，在設(shè)計(jì)這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)不惜時(shí)間、不惜代價(jià)、舍得投入、長(zhǎng)期堅(jiān)持，做到把設(shè)計(jì)作為實(shí)施的前置條件，設(shè)計(jì)要把提高居住質(zhì)量、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保留和提升縣域特色、鼓勵(lì)居者扎根作為目的，使功能、個(gè)性、色彩、品格得到充分協(xié)調(diào)。三要嚴(yán)格監(jiān)管到位。就是要按照“重心下移、管理集中、綜合執(zhí)法”的原則，推行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理綜合執(zhí)法，變多頭管理為統(tǒng)一管理，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。今后，我縣城市規(guī)劃設(shè)計(jì)由建工委審批，同時(shí)由建工委按照審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)全程監(jiān)督，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處。為了把用地納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)土局也應(yīng)作為建工委的成員單位。
五、必須正確把握城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。新加坡經(jīng)營(yíng)城市的職能，基本上是由政府控制的公司去運(yùn)作。例如：將財(cái)政用于建設(shè)的資金劃到GIC政府投資公司，由該公司去投資建設(shè)公共產(chǎn)品和項(xiàng)目；淡馬錫控股公司是一家國(guó)有公司，這個(gè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目建設(shè)，如地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等。因此，我們要繼續(xù)：一要搭建運(yùn)作平臺(tái)。目前，縣國(guó)投公司是我縣進(jìn)行資本運(yùn)作的主要平臺(tái)，要實(shí)行企業(yè)化管理，真正做到 “自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展”，從而徹底把建設(shè)財(cái)政與吃飯財(cái)政分開(kāi)。二要整合運(yùn)作資源。就是要把全縣國(guó)有資源、財(cái)政資源、社會(huì)資源和自然資源充分整合注入國(guó)投公司，使其充分壯大，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要把資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性店面、非義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等）注冊(cè)到位。三要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。重點(diǎn)做到“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、運(yùn)作跟進(jìn)、服務(wù)保障”。政府主導(dǎo)，就是由政府決定是否建設(shè)、花多少錢建設(shè)、用多少時(shí)間回購(gòu)，并全程監(jiān)管。企業(yè)主體，就是國(guó)投公司作為市場(chǎng)主體，要有強(qiáng)烈的使命意識(shí)，在政府授權(quán)的前提下，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)；運(yùn)作跟進(jìn)，就是項(xiàng)目包裝好以后，要積極向金融和社會(huì)融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金再變資產(chǎn)這一資本運(yùn)作循環(huán)。整個(gè)運(yùn)作過(guò)程要嚴(yán)格遵法守規(guī)，確保不出質(zhì)量、干部、和諧等方面的問(wèn)題；服務(wù)保障，就是各有關(guān)職能部門要圍繞立項(xiàng)、跟蹤和問(wèn)效等方面竭盡全力為國(guó)投公司提供高效的跟蹤服務(wù)，依法為國(guó)投公司的發(fā)展?fàn)I造最寬松的外部環(huán)境。
六、必須正確把握城市法制管理。新加坡自建國(guó)以來(lái)，制定了500余部法律，形成了完備的法律體系，無(wú)論是處理社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是家庭問(wèn)題，人們都自覺(jué)和習(xí)慣性地通過(guò)法律途徑來(lái)解決。它的法律調(diào)整范圍涉及到各個(gè)領(lǐng)域，不僅政府權(quán)力、商業(yè)往來(lái)、旅店管理、公民生活等要受到法律制約，而且對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理也都制定了相關(guān)法律，把城市發(fā)展上升到法制層面。土地征用、公積金征繳、交通管理、房屋建設(shè)等等，都由國(guó)會(huì)立法，而后依法行政，法制管理，司法服務(wù)，真正形成了公開(kāi)、公正、公平、有序的城市運(yùn)營(yíng)新秩序。對(duì)此，我們必須：一要加強(qiáng)地方規(guī)章制度的制定。目前，我縣城市管理方面的規(guī)章制度還很不健全，城市管理中的人治現(xiàn)象還比較普遍。因此，我們要借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立健全一整套城市管理的法規(guī)體系，尤其是要建立規(guī)劃、國(guó)土、房管、建設(shè)幾部門的互相制約制度。二要整合各種執(zhí)法力量。城市管理涉及到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等各個(gè)方面，必須按照“體制不變、機(jī)制創(chuàng)新、搭建平臺(tái)、資源共享”的要求，調(diào)動(dòng)各方面力量，整合各種資源，合理調(diào)整市區(qū)分塊，實(shí)行管理重心下移，強(qiáng)化屬地管理功能，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法管理體系。三要加大宣傳和執(zhí)法力度。抓好城市管理，關(guān)鍵要抓好人的管理與教育。要采取多種形式，以家庭、社區(qū)、單位、團(tuán)體、學(xué)校為基本陣地，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，促進(jìn)廣大干部群眾牢固樹(shù)立文明意識(shí)、法規(guī)意識(shí)，使講文明、講衛(wèi)生、愛(ài)公物、守法規(guī)、樹(shù)新風(fēng)深入人心。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照城市管理規(guī)范，取締占道經(jīng)營(yíng)，拆除違法違章建筑，整治交通秩序等，用法律手段創(chuàng)建和諧、安全、優(yōu)美的人居環(huán)境。
一、必須正確把握城市發(fā)展方向。翻開(kāi)新加坡市區(qū)重建局介紹新加坡城市規(guī)劃圖書(shū)的首頁(yè)，其中介紹市區(qū)重建局的使命是要將新加坡建設(shè)成為一個(gè)居住、工作與休閑的卓越城市。這個(gè)建設(shè)方向是面向國(guó)際的，至少是面向7小時(shí)（飛行時(shí)間）居住圈中的28億各國(guó)人口。同時(shí)，從中也可以看出，他們城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，是圍繞人的居住、工作、休閑而展開(kāi)的。因此，我們?nèi)f年建設(shè)國(guó)際稻作文化名城，也必須把國(guó)際化作為建設(shè)方向，把滿足人的居住、創(chuàng)業(yè)、休閑需要作為支撐。重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：一要面向國(guó)際需求。萬(wàn)年是國(guó)際稻作文化發(fā)祥地。隨著我縣不斷強(qiáng)化宣傳，今后必將得到國(guó)際友人的認(rèn)同。到那時(shí)，大家都會(huì)將稻米產(chǎn)品集中到萬(wàn)年來(lái)交易、稻米食品集中到萬(wàn)年來(lái)品嘗、稻米工藝集中到萬(wàn)年來(lái)展示。所以，從現(xiàn)在起，我們就要按照這個(gè)發(fā)展需求，圍繞“六甲”（萬(wàn)年稻源甲天下、萬(wàn)年稻產(chǎn)甲天下、萬(wàn)年稻商甲天下、萬(wàn)年稻窗甲天下、萬(wàn)年稻香甲天下、萬(wàn)年稻學(xué)甲天下）來(lái)建設(shè)我們的城市。二要改善居住條件。目前，新加坡只有468萬(wàn)人口，但他們是按照650萬(wàn)人口的規(guī)模來(lái)實(shí)施“ 居者有其屋”計(jì)劃的。正因?yàn)槌翱紤]人的居住需求，才為市民創(chuàng)造了高質(zhì)量的宜居環(huán)境。同樣，按照到2020年，我縣人口達(dá)到60萬(wàn)人、縣城人口達(dá)到20萬(wàn)人的要求，我們必須留好“住有所居”的用地，并采取經(jīng)濟(jì)適用房、微利商品房、廉租房等措施，確保房屋建設(shè)到位，人們居住落實(shí)。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新加坡雖然面積不大（622.6平方公里）、人口不多，天然資源缺乏，但它卻創(chuàng)造了自1974年開(kāi)始持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡。尤其是在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)方面，新加坡讓企業(yè)外部成本降低的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如，降低企業(yè)公積金繳納比例等措施。因此，我們必須在軟硬環(huán)境建設(shè)方面下大力氣，使硬環(huán)境滿足企業(yè)需求；軟環(huán)境為企業(yè)減少外部成本，吸納更多的投資者進(jìn)入我縣創(chuàng)業(yè)，包括激發(fā)全體居民創(chuàng)業(yè)。四要建設(shè)綠色家園。新加坡是世界知名的花園城市，從二十世紀(jì)六十年代起，就結(jié)合市區(qū)重建計(jì)劃，對(duì)城市道路、城市廣場(chǎng)、城市公園和停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行全面綠化，逐步完善城市景觀系統(tǒng)，形成了今日具有完整城市景觀綠化體系的一個(gè)生態(tài)良好的熱帶城市風(fēng)貌。所以，我們必須采取切實(shí)措施，大規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、凈化和秩序化“五位一體”，努力實(shí)現(xiàn)“山上全綠化、城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、社區(qū)花園化”。
二、必須正確把握城市特色個(gè)性。新加坡在城市發(fā)展過(guò)程中，特別注重通過(guò)尊重自然稟賦、保留歷史記憶、體現(xiàn)時(shí)代特征、推進(jìn)進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)城市生態(tài)平衡和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成了全民家園的特色城市。其中，在尊重自然稟賦方面，基本保持了山岳、溪流、江河、湖海、沼澤、林地等地貌特征，道路交通保護(hù)地貌而修，房屋依山傍水而建；在保留歷史記憶方面，認(rèn)真分析歷史遺存的具體位置及與區(qū)域空間的邏輯關(guān)系，挖掘和利用這些寶貴的人文景觀資源，確定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)原則，將其建成旅游景點(diǎn)和市民的文化和休閑場(chǎng)所。如將中國(guó)城、新加坡河碼頭、唐坊街、駁船塢等歷史建筑保留，使之與其新建筑和諧；在體現(xiàn)時(shí)代特征方面，世界最先進(jìn)的理念、設(shè)計(jì)、建筑、園林，都能在新加坡找到模式。如圣陶沙名勝世界項(xiàng)目，就集中體現(xiàn)了世界最頂級(jí)的現(xiàn)代建筑技術(shù)和藝術(shù)；在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，對(duì)農(nóng)村按市鎮(zhèn)規(guī)劃并建設(shè)，形成了各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。充分學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們必須做到：一要尊重自然。就是對(duì)山山水水要盡可能地保留，并依照其規(guī)律，安排各類建筑。如珠溪河、大港河、毛溪河、萬(wàn)年河、樂(lè)安河等水系，萬(wàn)年峰、盤(pán)嶺等山體，鄱陽(yáng)湖、段家湖、龍泉湖等湖泊，要認(rèn)真保護(hù)，科學(xué)安排，合理建設(shè)，充分利用。二要尊重歷史。我們建縣雖然只有595年歷史，但人類居住并創(chuàng)業(yè)在萬(wàn)年這塊土地上已經(jīng)有一萬(wàn)多年，其中由野居到穴居，由吃野稻到吃人工稻，從吃生稻到吃熟稻等都發(fā)生在萬(wàn)年。所以，我們一定要保護(hù)并弘揚(yáng)好，尊重和傳承稻作文化，彰顯城市的文化底蘊(yùn)和建筑特色。三要尊重時(shí)代?，F(xiàn)在已經(jīng)到了新時(shí)代，必須留下這個(gè)時(shí)代的痕跡和記憶。所以，就要有現(xiàn)代化的建設(shè)，形成自己的個(gè)性和特征，如生態(tài)城、生態(tài)公園、生態(tài)工業(yè)，等等。四要尊重農(nóng)村。就是要按照“把城市當(dāng)成農(nóng)村來(lái)美化，把農(nóng)村當(dāng)作城市來(lái)建設(shè)”的要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，認(rèn)真規(guī)劃處理好農(nóng)村道路、通電、房屋、供水、種樹(shù)、衛(wèi)生等問(wèn)題。
三、必須正確把握城市規(guī)劃原則。新加坡城市規(guī)劃的特點(diǎn)歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：超前性，做到了以未來(lái)40年為引領(lǐng)、20年為目標(biāo)、10年為藍(lán)圖、5年為規(guī)劃；危機(jī)性，在建設(shè)之初就設(shè)想會(huì)遇到水危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、突發(fā)事件等危機(jī)，并在建設(shè)中充分考慮應(yīng)對(duì)危機(jī)；全面性，其規(guī)劃包括用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃、園林規(guī)劃、建屋規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃等等，非常全面；協(xié)調(diào)性，就是注重生態(tài)、生產(chǎn)、生活；注重天上、地面、地下；人、物、自然等方面的和諧相處；民主性，藍(lán)圖、總規(guī)、設(shè)計(jì)都要廣泛征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，統(tǒng)一思想；權(quán)威性，一經(jīng)確定，不允許任何改變，并堅(jiān)決執(zhí)行到位。對(duì)此，我們必須遵循并把握好規(guī)劃的“六條原則”：一是未來(lái)引領(lǐng)。就是要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的“超前”理念。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持跳出萬(wàn)年看萬(wàn)年，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀求近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，突出縣城地理位置的重要性，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、交通、文化三大支撐，全面提升城區(qū)引領(lǐng)、聚集、輻射和帶動(dòng)作用；二是以人為本。就是要以滿足人的需求與服務(wù)于人為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜人居的新萬(wàn)年；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。就是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以城市文明向農(nóng)村輻射延伸為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，切實(shí)做到“農(nóng)村按城市來(lái)建設(shè)、城市按農(nóng)村來(lái)美化”；四是資源節(jié)約。要把資源環(huán)境承載能力當(dāng)做城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用未來(lái)的錢辦現(xiàn)在的事、用潛在的錢辦明顯的事、用社會(huì)的錢辦公益的事、用少量的錢辦大量的事，做足城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等“三篇文章”；五是環(huán)境友好。要利用稻作文化優(yōu)勢(shì)主攻城市特色，在城市建設(shè)中堅(jiān)持寓神于形、神形兼?zhèn)?，通過(guò)以文為魂、文景同脈、厚史亮今等形式，使稻作文化元素建材化、文化元素房型化、文化元素裝飾化、文化元素景觀化、文化元素道路化等，彰顯城市個(gè)性、特色和風(fēng)格。同時(shí)，要積極推行“政府主導(dǎo)、部門牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，在城區(qū)采取“戶收、村集、鄉(xiāng)送、縣處理”、在農(nóng)村采取“戶集、村送、鄉(xiāng)處理”的垃圾處理模式；六是全面協(xié)調(diào)。就是要使城市建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，使生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)，使天上、地面、地下相協(xié)調(diào)，使單體建筑的層高、立面等與周邊建筑相協(xié)調(diào)，使城市空間布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照以上原則做規(guī)劃，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，并按程序由縣人大會(huì)議作出決定，使之成為全縣人民的共同規(guī)范。
四、必須正確把握城市建設(shè)品味。新加坡在城市建設(shè)過(guò)程中，特別注意城市的品味，提供最佳的物質(zhì)與生活環(huán)境，進(jìn)而打造活力的城市、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和凝聚力的社會(huì)。一是制定并執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如土地利用分配，規(guī)定居住空間占15%、工作空間占14%、娛樂(lè)及社區(qū)占17%、基礎(chǔ)設(shè)施占17%，其它占37%。道路多寬、管網(wǎng)多深、樹(shù)木多大等等，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是講究并操作創(chuàng)新的設(shè)計(jì)。特別注重城市設(shè)計(jì)，包括建筑、綠化、道路、配套、色彩等全都要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)，形成獨(dú)特的風(fēng)格。三是嚴(yán)格并貫徹全程的檢討。對(duì)施工全程，嚴(yán)格地進(jìn)行檢討，并確保及時(shí)改正。因此，我們要做到：一要建立一套標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)成功的關(guān)鍵，在于是否能建立一套通用的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保城市發(fā)展的過(guò)程，能持續(xù)不斷地朝著所期望的發(fā)展目標(biāo)逐步邁進(jìn)。對(duì)此，我們要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我縣發(fā)展實(shí)際和需求的用地、道路、綠化、房建、管網(wǎng)以及公共設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。二要特別重視設(shè)計(jì)。新加坡現(xiàn)在有不少街道是用很寬的綠化帶隔開(kāi)的，栽有大樹(shù)，植有草坪。這些綠化隔離帶，有不少地段就是為以后建成高架橋而預(yù)留的地皮。如此前瞻性的做法，不僅僅只是為以后征地減少不必要的麻煩，更重要的是為今后的城市建設(shè)預(yù)留出足夠的設(shè)計(jì)接口。因此，在設(shè)計(jì)這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)不惜時(shí)間、不惜代價(jià)、舍得投入、長(zhǎng)期堅(jiān)持，做到把設(shè)計(jì)作為實(shí)施的前置條件，設(shè)計(jì)要把提高居住質(zhì)量、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保留和提升縣域特色、鼓勵(lì)居者扎根作為目的，使功能、個(gè)性、色彩、品格得到充分協(xié)調(diào)。三要嚴(yán)格監(jiān)管到位。就是要按照“重心下移、管理集中、綜合執(zhí)法”的原則，推行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理綜合執(zhí)法，變多頭管理為統(tǒng)一管理，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。今后，我縣城市規(guī)劃設(shè)計(jì)由建工委審批，同時(shí)由建工委按照審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)全程監(jiān)督，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處。為了把用地納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)土局也應(yīng)作為建工委的成員單位。
五、必須正確把握城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。新加坡經(jīng)營(yíng)城市的職能，基本上是由政府控制的公司去運(yùn)作。例如：將財(cái)政用于建設(shè)的資金劃到GIC政府投資公司，由該公司去投資建設(shè)公共產(chǎn)品和項(xiàng)目；淡馬錫控股公司是一家國(guó)有公司，這個(gè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目建設(shè)，如地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等。因此，我們要繼續(xù)：一要搭建運(yùn)作平臺(tái)。目前，縣國(guó)投公司是我縣進(jìn)行資本運(yùn)作的主要平臺(tái)，要實(shí)行企業(yè)化管理，真正做到 “自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展”，從而徹底把建設(shè)財(cái)政與吃飯財(cái)政分開(kāi)。二要整合運(yùn)作資源。就是要把全縣國(guó)有資源、財(cái)政資源、社會(huì)資源和自然資源充分整合注入國(guó)投公司，使其充分壯大，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要把資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性店面、非義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等）注冊(cè)到位。三要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。重點(diǎn)做到“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、運(yùn)作跟進(jìn)、服務(wù)保障”。政府主導(dǎo)，就是由政府決定是否建設(shè)、花多少錢建設(shè)、用多少時(shí)間回購(gòu)，并全程監(jiān)管。企業(yè)主體，就是國(guó)投公司作為市場(chǎng)主體，要有強(qiáng)烈的使命意識(shí)，在政府授權(quán)的前提下，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)；運(yùn)作跟進(jìn)，就是項(xiàng)目包裝好以后，要積極向金融和社會(huì)融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金再變資產(chǎn)這一資本運(yùn)作循環(huán)。整個(gè)運(yùn)作過(guò)程要嚴(yán)格遵法守規(guī)，確保不出質(zhì)量、干部、和諧等方面的問(wèn)題；服務(wù)保障，就是各有關(guān)職能部門要圍繞立項(xiàng)、跟蹤和問(wèn)效等方面竭盡全力為國(guó)投公司提供高效的跟蹤服務(wù)，依法為國(guó)投公司的發(fā)展?fàn)I造最寬松的外部環(huán)境。
六、必須正確把握城市法制管理。新加坡自建國(guó)以來(lái)，制定了500余部法律，形成了完備的法律體系，無(wú)論是處理社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是家庭問(wèn)題，人們都自覺(jué)和習(xí)慣性地通過(guò)法律途徑來(lái)解決。它的法律調(diào)整范圍涉及到各個(gè)領(lǐng)域，不僅政府權(quán)力、商業(yè)往來(lái)、旅店管理、公民生活等要受到法律制約，而且對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理也都制定了相關(guān)法律，把城市發(fā)展上升到法制層面。土地征用、公積金征繳、交通管理、房屋建設(shè)等等，都由國(guó)會(huì)立法，而后依法行政，法制管理，司法服務(wù)，真正形成了公開(kāi)、公正、公平、有序的城市運(yùn)營(yíng)新秩序。對(duì)此，我們必須：一要加強(qiáng)地方規(guī)章制度的制定。目前，我縣城市管理方面的規(guī)章制度還很不健全，城市管理中的人治現(xiàn)象還比較普遍。因此，我們要借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立健全一整套城市管理的法規(guī)體系，尤其是要建立規(guī)劃、國(guó)土、房管、建設(shè)幾部門的互相制約制度。二要整合各種執(zhí)法力量。城市管理涉及到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等各個(gè)方面，必須按照“體制不變、機(jī)制創(chuàng)新、搭建平臺(tái)、資源共享”的要求，調(diào)動(dòng)各方面力量，整合各種資源，合理調(diào)整市區(qū)分塊，實(shí)行管理重心下移，強(qiáng)化屬地管理功能，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法管理體系。三要加大宣傳和執(zhí)法力度。抓好城市管理，關(guān)鍵要抓好人的管理與教育。要采取多種形式，以家庭、社區(qū)、單位、團(tuán)體、學(xué)校為基本陣地，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，促進(jìn)廣大干部群眾牢固樹(shù)立文明意識(shí)、法規(guī)意識(shí)，使講文明、講衛(wèi)生、愛(ài)公物、守法規(guī)、樹(shù)新風(fēng)深入人心。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照城市管理規(guī)范，取締占道經(jīng)營(yíng)，拆除違法違章建筑，整治交通秩序等，用法律手段創(chuàng)建和諧、安全、優(yōu)美的人居環(huán)境。
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