中部地區(qū)崛起規(guī)劃配套措施近日得到進一步明確
8月25日,國家發(fā)改委公布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確了中部六省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)“三基地一樞紐”的建設任務,為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確了方向。
同日公布的《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》),提出要加強長株潭城市群等六大城市群一體化發(fā)展,發(fā)揮城市群的輻射帶動作用,支持城市群在重大改革領域先行先試。
對此,專家表示,如果把沿海的對外開放比作“頭”,西部大開發(fā)比作“尾”,那上述兩個重要文件無疑是強力的“壯腰之舉”。中部城市的崛起,無疑能有效銜接東部和西部,具有重大的戰(zhàn)略意義。
“三基地一樞紐”勾勒崛起藍圖
在2004年全國兩會上的政府工作報告中,促進中部地區(qū)崛起被首次提出。2006年國務院出臺了關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見。2010年初國家發(fā)改委公布促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確方向,其中提出的“三基地一樞紐”建設被看做中部崛起的基石。此次公布的《實施意見》圍繞“三基地一樞紐”建設提出具體落實意見。
在糧食生產基地建設中,《實施意見》要求繼續(xù)實施對糧食主產區(qū)重要糧食品種最低收購價政策,增加對產糧大縣的獎勵補助;研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產區(qū)加快發(fā)展的政策措施等。
在能源原材料基地建設中,《實施意見》提到,落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃,落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策;建設山西晉北、晉東、晉中,安徽兩淮,河南大型和特大型煤炭基地;加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設等。
在現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地建設中,《實施意見》要求繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設備制造基地,許昌電力控制保護設備制造基地,平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地,蕪湖節(jié)能設備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產品,建設若干汽車和零部件生產基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設南昌、長沙民用航空配套產業(yè)基地。
在綜合交通運輸樞紐建設中,《實施意見》要求指導中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關交通發(fā)展專項規(guī)劃,加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實施;研究制定促進中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策等。
六大城市群帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展
在國家發(fā)改委公布的兩項意見中,包括落實該規(guī)劃的諸項細則里,支持城市群發(fā)展被列在非常重要的位置?!爸胁酷绕鹨?guī)劃力推城市群發(fā)展,其背后意義在于形成某種程度上的博弈妥協(xié),這種城市群發(fā)展模式十分符合中部地區(qū)實際狀況?!比珖?jīng)濟地理研究會會長陳秀山表示。
《指導意見》明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務目標和實施綱領,支持城市群在重大改革領域先行先試。
城市群重大改革先行先試方面,明確圍繞推動生產要素跨區(qū)域合理流動和實現(xiàn)基本公共服務均等化,允許城市群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓和社會保障體制等方面先行先試。按照經(jīng)濟發(fā)展要求,適當調整城市群內行政區(qū)劃,完善城市設置,優(yōu)化空間布局,增強城市功能和發(fā)展?jié)摿?。有關部門的專項改革符合城市群發(fā)展實際的,要優(yōu)先放到城市群進行試點。
考慮到中部地區(qū)城市群發(fā)展中面臨著中心城市輻射帶動作用仍不強、資源要素整合有限、產業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問題,《指導意見》特別要求加強政策支持力度。其中包括,允許中部六省從國有資產變現(xiàn)收入中按一定比例提取產業(yè)結構調整專項資金,專門用于城市群產業(yè)結構調整,淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè),以及鼓勵重污染企業(yè)搬遷、轉產和技術升級等;支持城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和高技術產業(yè)基地集中;鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業(yè)銀行,支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展,尤其是到中部地區(qū)及其縣域設立分支機構,積極探索在資本、業(yè)務和信息等方面的合作聯(lián)盟。此外,支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū),在貸款、用地指標等方面加大對園區(qū)建設的支持力度。(半月談2010年17期)
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